《纲要》中明确，通过三年，县财政收入实现翻一翻的目标，要求各乡镇因地制宜制定脱贫措施，做强第一产业，做大第二产业，培育第三产业；
具体要求是，财政收入实现年递增百分之三十，三年超额完成翻一翻的目标；人均可支配收入实现年递增百分之二十的目标。
为实现目标，县领导对各乡镇实行分包扶持。
县长包片青牛峪乡，为青牛峪乡引进两大项目：优质生猪养殖和药材种植。
其中七个村进行生猪养殖，要求人均养殖两头猪。农民对于养猪并不陌生，但一个五口之家就需要养殖十头猪，心里还是没有底。平时养猪都是喂剩饭剩菜，这么多猪就需要买饲料。饲料从哪来？钱从哪来？养的猪卖给谁。
县里马上给出了配套跟进措施，养猪和买饲料的钱，县里协调信用社提供低息贷款解决百分之八十五，利息比平时农业贷款低了一半；其余百分之十五由养殖户自筹，搭配一些自产玉米、剩饭菜和山野菜喂猪，养殖户需要出的钱并不多。
县畜牧水产局有偿提供仔猪，外贸公司负责生猪收购，县卫生防疫站提供疫病防治工作支持。
青牛峪乡乡长曾经是县长的秘书，感念领导为自己带来政绩，下大力气推进生猪养殖和药材种植。
针对农民的担忧，乡长找到德高望重的柳三爷做村民工作。柳三爷转业回乡后做过乡卫生院长，因为医道高，医品好，在三邻五村威望很高。
柳三爷对养猪项目进行了解后，觉得这是大好事，带头和老伴养猪六头，并做一些村的村民工作，因此七个村的养猪工作开头很顺利。
第四章 负责到底
让养殖户比较心疼的是，仔猪的价格较贵，比原来养的仔猪价格高出将近三成。
但县畜牧水产局工作人员的话，让养殖户放心不少：“这批猪长势快，按照二百斤出栏，只需一百三十天，比正常情况少一个多月时间，省下了饲料和缩短了出栏时间，算起来更合适。”
七个养殖村形成了壮观一景，三月份开始垒猪圈，四月上旬仔猪运到，寂静的山村到处充满“哼哼”声，空气中飘荡着猪圈的臭味，想到几个月后赚到的大把钞票，养殖户心里很坦然：这算什么，农村还能没有牲畜的味道？
六月份的时候，人们感到有些不对劲儿，小猪比平常的猪仔长的都慢。问县畜牧水产局，得到的答复是：现在还不到长势快的时候。
到八月底应该出栏的时候，猪才长到一百三、四十斤。到十月初已经养了六个月，还不到二百斤，养殖户的养猪成本增加了四成多。
联系县外贸公司，外贸公司的答复是猪的重量不够，而且没有按约定时间出栏，现在正赶上降价，只能按当下价格收购。
养殖户一算帐，卖的钱很少，只相当于买猪仔和饲料成本的六成，还搭上了人工。于是开始找外贸公司和县里。
十月底，不好的消息一个接一个传来，县长因为经济问题被双规，县畜牧水产局局长等涉案。在这之前县委书记也刚刚调走，县委副书记暂行一把手的权利，县里领导都在活动官位，根本就没人管。关键是，乡长也在县长双规前的两天意外落水死亡。
养殖户万般无奈，集中三天把猪卖给外贸公司，等到结帐时却是得到了一张欠条，承诺十一月十五日还款，还按银行存款利息的三倍给予补偿。
十一月十五日，养殖户带着欠条去结现金，又得到一个不幸消息：外贸公司经理和出纳携款出逃，经理其实就是县长小舅子，也涉及县长贪腐案了。等检察机关人员到经理家时，只看到他泪流满面的妻子。
本来贷款应该是元旦前还百分之五十，明年三月底还剩下的百分之五十。可元旦到了，养猪贷款一分钱都没收回。信用社果断决定，因为养殖户没有按期履约，所以要强制收回全部贷款，当时协议上也有这条规定。
养殖户要钱无门，正闹心，信用社有理有据，讨债上门，为此还发生了几起小的打斗。
最后大家觉得所有事情，都是因政府而起，这才到政府上访。前两次上访，都得到了一个模糊的答案就先回去了，这次如果县里不给解决就要一直上访下去。
会议现场的发言很踊跃。
柳三爷再一次站起来，“各位领导，我再说一说。”因为愤怒和激动，他的胡子轻轻抖动着，“各位领导，我是一个党员，曾经还是一名军人。我知道，做为一个公民要爱党爱国，不应该给政府添麻烦。
谁曾想，在我们玉赤县发生了这样的事情。村里的小伙子、小媳妇都尊称我三爷爷，有的孩子叫我太爷爷。就因为我好心办了坏事，动员很多家庭养猪，让我非常愧疚。他们没有说什么，但我自己觉得没脸活下去。
可是，想到这么多家庭因我受连累，我不能死。我就是拼着这把老骨头，也要为大家讨回公道，县里不管，我就去市里，市里不管我就去省里，去中央，哪怕到首长面前拦轿喊冤……”
刚说到这里，柳三爷全身颤抖，说不下去了。楚天齐连忙过去，扶着柳三爷坐下，又让他喝了几口水。在座的各位都没有出声，屋里静静的。
过了有两分钟，情绪稳定了下来，柳三爷示意楚天齐坐回了原位，这次他没有站起来。打了一个唉声，接着说：“刚才在院内，我不能说这些，那样就会让现场局势失控，出大乱子，我一个快进棺材的人就会成为罪人。”
喝了口水，柳三爷情绪彻底平静了，“各位领导，我的要求很简单，恳请政府帮我们讨回欠款，信用社的还款时间能否再宽限一下。”
听到这些话，群众代表中一个络腮胡子男人嘟囔道：“就不还，让政府出钱。”
“你要不要脸，你欠款让政府还，你爹死了也让政府管吗？”柳三爷侧头冲着那人吼道，那人马上低头，没了声响。
这个时候，现场很多人的心里都有了触动。邹副主任暗自庆幸：在院内没有继续和柳三爷等冲突。吴主任心中感叹：群众不逼急，一般不会上访的。雷政委平静的表情下，心情不平静：还好顶住压力，没有对老百姓用强，否则，柳三爷还不来个血溅当场。
楚天齐心中暗道：多好的百姓，我一定要替他们解决问题。
“刚才听了大家的讲述，这件事情的来龙去脉已经清楚。”楚天齐说到这儿，扫了一眼邹副主任和吴主任，“二位主任，你们经验丰富，职位也高，还是你们处理，我配合吧。”
邹吴二人几乎异口同声：“你处理，我们配合。”同时心里想，傻瓜才愿意处理呢，处理好了自然也有我们的一份功劳，处理不好，谁牵头谁倒霉。
楚天齐实际就是再次确认他们的态度的，大学时的学生会主席可不是白当的，他知道既要圆满处理任何事情，更要不留后遗症。现在要邹吴二人的态度，就是为了避免事后的麻烦。
“既然大家授权我处理，那我就先说说，不足之处，请再补充。”楚天齐正色道，“这件事的焦点有这么几个，第一，养殖户贷款，该还；第二，养殖户的卖猪钱该要。”
“废话，这还用你说。”邹副主任心里鄙夷着。
楚天齐喝了口水，继续说：“但是，养殖户现在的钱要不到，要不到钱就还不了贷款，当然就是要到了钱，也只够还一半。可是，信用社不收回贷款又势不罢休，因为他们是按合同办事，信用社也要有资金流转。”
“更是废话，你当是说绕口令呢？”邹副主任更加不屑的想。
听到这里，青牛峪乡农村信用社主任高福生有点着急，脸红脖子粗的说：“那也得还，少一分也不行。”
他话音更落，络腮胡子开腔了：“没钱，拿*毛还呀。”
“你……”
“你什么你”
楚天齐打断了他们的话：“这件事中各方都有不对，养殖户不应该到政府闹，当然你们的本意也不是这样，但事实却是给政府办公和城市交通造成了影响。
信用社按合同做事，合法。但该两次收回的款，一次收，这对现在的养殖户简直就是雪上加霜，再用养殖户家里的粮食和物料抵帐，他们还怎么生活。
政府方面做的更不好，既然项目是县、乡政府牵头，那就要服务到底，即使退一万步讲，政府没联系这个项目，也要帮助解决问题。为老百姓服好务，本身就是我们的重要职责，这个事我们一定负责到底。”
政府这边的几个人，都是心里一凛：你也太敢说了，政府工作也是你能指手划脚的。
楚天齐的话，让各位群众代表有了认同感，这是上访以来，第一次有政府官员承认政府也有错误。
“尽管有诸多原因造成了这样的后果，但我们仍然要解决信用社还款的问题。”楚天齐按自己的思路讲着。
“当然了，至于怎么还，这应该还可商量吧？”楚天齐面对着信用社的两位主任说。
“那就按合同办。”一根筋的高主任刚张口，就被杨主任碰了一下胳膊，高主任马上闭了嘴。