穷。
最穷的时候连政府机构的薪水都发不出来。袁世凯的善后借款，段祺瑞的西原借款，梁士诒想要抵押胶济铁路，都是因为没钱。如果有钱谁愿意跟外国人借钱。
北京政府之所以穷的叮当响，原因其实很简单。
最大的一个原因就是因为北京政府始终是没有真正控制全中国，政令、军令从来就没有统一过，财政就更不用说。民国成立之后，那些地方军阀盘踞地方，截留税收，根本不把北京政府放在眼里。结果是北京政府收不上税。不说南方那些不听北洋政府命令的部队，就是北洋军自己的军阀，也是截留税收增加自己的部队。
所以北京政府收入非常低。
第二个原因是，自从二次革命开始北洋军是疯狂的扩军。辛亥革命的时候，北洋军和一些依附在北洋军周围的部队加起来不过十万人左右，但到了护国战争的时候北洋军正规部队就有五六十万人，加上乱七八糟的军阀部队就有近百万军队。军队的疯狂扩张，军费也是跟着疯涨。
达到什么地步。
北京政府几乎百分之七八十的钱都要花在军费上。
第三个原因是，中国政府从满清开始欠的钱太多了。只能是拆东墙补西墙，一次又一次的跟外国人借钱，来补窟窿。但外国银行的贷款利息高的离谱。这样拆东墙补西墙的结果是，每年要还的利息是越来越多，越来越多。压得北京政府喘不过气来。甚至可以说列强就是用这种方法完全控制住了北京政府。北京政府一年的收入差不多都要用来还债，为了北京政府运行下去，养活军队，只能是继续跟列强借钱。周而复始之后，北京政府的财政完全被列强控制。
现在段勋就要解决这些问题。
首先一点就是，段勋目前控制全国百分之九十的省份，就要做到财政统一。绝对不能允许出现地方军阀截留税收的事情出现。光是完成这一点，北京政府的经济条件就会大大变好，收入会增加不知道多少倍。
至于军费问题，却没有多少办法。毕竟段勋要养兵，而且要养很多很多军队。按照段勋的计划，未来十年之内中国必须要有百万陆军部队。
倒是第三个，段勋需要想办法。
拖。
清末开始的赔款、贷款，段勋都准备拖。赔款要结束，段勋是绝对不会继续还当年的赔款。贷款就算不能赖掉，利息也要重新谈。因此段勋一直和戴戡、王永江、张寿镛他们谈财政的问题。
“总理，整顿财政，我想要从银行开始整顿。”
王永江作为财政总长，给段勋和戴戡报告。这段时间他几乎是不眠不休，在调阅财政部的资料，了解北京政府的财政问题。以及和财政部的老人，还有其他财政方面的人才见面，探讨目前北京政府的财政。
已经有了初步的想法。
“目前北京政府依靠的银行有中国银行和中国交通银行。这两个银行都拥有发行钞票的权力，都是属于半官方的银行。在中国银行当中官股占据百分之五十，中国交通银行当中官股占据百分之四十。正因为如此，之前政府每次缺钱的时候就会从两家银行借钱，还让这两家银行印钞票。所以两家银行几次面临挤兑，导致这两家银行的股东非常不满。这两年这两家银行的股东都在极力的对抗政府的控制。”
银行。
现在甭管是中央政府还是地方政府，他们成立银行的原因很简单。因为银行可以迅速的筹集一大笔钱，然后政府可以拿来用。
至于会不会产生一些影响？
谁管那个。
当年袁世凯在的时候，就把中国银行和中国交通银行当成是提款机。特别是护国战争的时候，让两个银行印钞票。达到什么地步，1915年的时候中国银行印了3844万元，中国交通银行印了3729万元。
当时这两家银行的存款都没有这么多。
而且北京政府当时为了打仗，花了太多的钱，财政漏洞很大。袁世凯就直接从中国银行拿走一千万，从中国交通银行拿走四千万。在袁世凯心中，银行的作用就是如此。
袁世凯是如此，后面的段祺瑞也一样如此。他们两个人根本不懂现代财政体系，对于银行的运转也不是很懂。虽然他们在清末民初的时候大力支持银行的发展，可是他们并不知道现代银行的知识。他们只知道一点，那就是银行可以印钞票，因此不停地从两家银行挪用资金。而且他们挪用资金，就没有想过还钱。弄得这两个银行的股东是越来越不满，特别是那些拥有股份的商人。这些人开始反抗北洋政府对于两个银行的控制。双方打得很是热闹。
“虽然这两家银行董事会内部矛盾很大，对于政府的控制反抗很厉害。不过这两家银行毕竟是目前全国范围之内名气最大的银行，该控制还是要控制，但绝对不能跟以前政府一样，把银行当成是提款机。”
“王总长的意思是？”
戴戡问了王永江。
王永江立马道：“首先，目前全国银行发行货币太过混乱。除了这两家银行，那些外国银行都有权利发行自己的钞票，甚至一些国内的银行也会小规模的发行自己的货币。全国货币种类太多，而且没有任何的监管，导致一些银行印的钞票泛滥，影响国家金融安全。因此我认为必须要整顿货币发行权。”
“涉及洋人，不好办。”
段勋皱眉。
货币混乱，影响金融，段勋当然明白。特别是那些外国银行，可以随便发行货币。仗着自己是外国银行，有些银行滥发货币，搜刮中国的财产，留下一地鸡毛给中国。那些外国银行，有些因为滥发货币，最后清盘的时候发现欠债上亿。但政府又能怎么办？
那可是洋人的银行，还能抓住他们不成。等他们跑了，那些受害的百姓就把气撒在政府身上。但就算如此，政府也不敢取消那些洋人银行自行发行钞票的权力。
那些外国银行背后都有实力，就是现在的段勋都不想得罪他们。
“总理，我们可以迂回，不用正面禁止他们的钞票。只要我们掌握粮食、食盐这些生活必需品，命令这些产品的交易必须要用政府制定的货币。那么就算我们不禁止那些外国银行发行钞票，那些钞票也会慢慢的消失。因为市场到时候只会认可我们的钞票。”
“是个办法。”
段勋点头。
王永江这个方法不错。可以不用强制性的取消那些外国银行印钞票的权力，还能够慢慢的统一货币。王永江继续道：“而且政府也不应该让中国银行和中国交通银行都拥有货币发行权。其实政府只需要一个能够发行货币的银行就足够了。”
“那你认为哪家银行合适？”
“中国银行。中国银行是原大清银行变化而来，成立的时候本来就是政府的中央银行。不管是从实力上、名气上，中国银行都是当之无愧的中国最大、最全、最好的银行。而且相比起中国交通银行，中国银行的官股比例更高，更适合担任中央银行。所以我提议中国银行和西南银行合并，重新组成一个新的中国银行。有西南银行的加入，可以大大稀释掉商股的比例，成为政府直接控制的银行。”
“那么交通银行呢？”
“就让交通银行成为一个商业银行，交给交通银行的董事会自己负责，就如我们的西南商业银行一样。我想把西南商业银行改名为中国商业银行。这样我们就能够组成以中国银行为首，以及中国交通银行和中国商业银行两家商业银行并存发展的局面。可以利用这三家银行，有效的梳理全国的金融体系。而且为了防止和政府直接联系，可以成立专门管理银行、股票交易所这些金融的部门。以后政府财政要挪用银行资金，必须要有借款，有借有还，不能把银行当提款机。”
段勋缓缓地点头。
银行很重要。
特别是现在这个时候，段勋需要一个稳定的金融环境。不能任由中国的金融随意的发展。所以段勋道：“你认为谁来担任中国银行的行长比较合适？”
一旦中国银行成为中央银行，到时候中国银行的地位会大大提升。到时候中国银行就不再是一个纯粹的商业银行，而是要开始监督中国各大银行，开始规范金融秩序，会成为一个管理部门。
“中国银行副总裁张嘉。”
“张嘉？不过我怎么听说张嘉此人和上海那边的银行关系很好，而且一直力主在中国银行增加商股股份，稀释掉官股。”
中国银行因为是官商合办，所以中国银行的总裁是政府任命的。但政府任命的中国银行总裁，并不一定知道银行的管理。所以中国银行真正的管理人是银行的副总裁。
张嘉此人段勋也是有所耳闻。
能力不错。
从中国银行上海分行开始，因为表现非常出色，在二十七岁的时候就成为了中国银行的副总裁。在目前中国金融行业名气非常大。