“第四，全国各地尉卒采用新军制遴选招募年龄身高合适的兵员充任……”
“第五，退役之将士可以安排进入各地新筹备的海关、码头、港口、商务、财政等署衙任职或者担任警尉职务……”
……
“臣综上所述之法，可由兵部和户部拟定一个详尽的时间表进行推进，切勿操之过急造成边关、朝堂、地方陷入混乱，臣不在朝堂，但朝堂一切公务皆有法度，陛下只需妥善安排详加询问必然顺利无虞！”
这些奏书其实陈旭早已写好，只不过要接一个时机和一个貌似契合的理由交给始皇帝。
军制改革不是普通民生改革，自古以来大臣都不好胡乱掺和，陈旭虽然得始皇帝器重，但也不能做的太嚣张，在军队毫无问题的时候就跳出来指手画脚。
就像一个人刚刚被一家世界五百强公司聘用，总觉得公司这也有问题那也看不入眼，整天在领导面前逼叨逼叨这儿要改那儿要改，甚至还告诉老板，你这家公司的规章制度和人事制度全部都有问题，你必须按照我制定的规则全部换上我推荐的人才能做大做强，面对这种傻逼级别的新人，大部分领导一定不是虚心纳谏，最大的可能只是会一脚踹出去。
秦始皇不是世界五百强级别的老板，他是世界第一强的老板，有吞日月统八荒的雄心壮志，即便是他可以从谏如流，对陈旭也青睐有加，但却没有任何人能够凌驾到他头上去指手画脚，除非他开口询问。
这才是君臣之间最和谐的状态。
任何一个领导都不喜欢太张扬的属下，更不喜欢太过自我良好的员工，始皇帝因为陈旭的身份可以容忍他三天打鱼两天晒网的上朝，可以给他任何人都得不到的荣华富贵，但若是陈旭毫无理由的去干涉军政指手画脚，必然会引起始皇帝的焦虑不安甚至是紧张。
始皇帝细细读完陈旭的书信，然后挨着从木箱里面把奏书一本一本拿出来。
《义务兵役制实施细则》、《募兵制度实施细则》、《军队组织实施细则》、《五大战区以及军队建制细则》、《军爵法案》、《现役军官服役法》、《退役将士安置法》、《后勤保障试行法案》、《勋章试行法案》……
很快案桌上就摆放了足足十多本新军制的改革法案，而且相比上次陈旭在朝堂提交的十多本坦途计划的奏书来说还要厚不少。
看着这些整整齐齐的奏书，始皇帝连续静坐足足数分钟，脸色从开始的惊恐、惊讶、感慨慢慢变成了一丝会心的感激。
清河侯，从来都不曾让他失望过。
光是看这些奏书的名称，几乎就以及囊括了他心中所有的疑问。
“真是难为太师了，来人，为朕沏一壶紫云仙茶！”始皇帝吩咐一声，然后轻轻翻开第一本《义务兵役制实施细则》细细参详。
接下来的数日，始皇帝除开早朝之外就几乎全部都泡在紫宸殿仔细研读陈旭的奏书，一个字一个字的看，偶尔还会召集三省六部的官员前来商讨，针对军制改革中涉及到的各种问题咨询商讨实施的可行性，而每次奏对之后，不仅始皇帝会得到满意的结果，三省六部的官员也都对清河侯奏书中提到的大部分实施方案表示完全赞同。
至于有争议的地方主要还是陈旭提出的新《军爵法案》中的部分内容。
这次的改革章程其实陈旭早已完成，大部分内容也都和蒙毅商讨过，因此在蒙恬奏请军制改革中已经提到过很多，只是没有像陈旭讲的这么清晰明白而已，而这也是双方心照不宣的做法，有蒙氏打头阵撕开军制改革的缺口，然后陈旭去具体完成实施，各取所需而已。
因此上次蒙恬在朝堂之上提请修改二十级军功授爵制度，改用一种综合入伍时间、训练水平、比武成绩、兵法知识和战场军功等各方面考评的军功制度，陈旭的奏书还是沿用了这一说法，但建议全面废止目前复杂的二十级军爵，改用后世军队的十二级军衔制度。
地方尉卒采用义务兵役制进行遴选入伍，入伍两年，参军之后参加严格的军事训练，平日在地方负责安全事务，义务兵没有军衔，两年后可以选择退役，也可以自愿或者由地方尉官推荐加入国防军，参加国防军之后称之为列兵，享最低的士兵津贴，然后按照军功考评授予下士、中士、上士、少尉、中尉、上尉、少校直至大将的军衔，各自享受不同的军爵待遇，而陈旭的军爵改革完全废除了分封粮田房产食邑等待遇，全部采用工资结算，用货币化方案完全取代以往的勋爵授田制度。
这个处置方式是三省六部的官员争议最大的地方。
一旦采用这种全货币工资法案，其实国防军就和大秦所有的官员一样开始领薪俸，按照陈旭的军制改革，除开地方尉卒和驻留岭南的大军暂时不需要领工资之外，驻守关中的四营将士和防备京师的两万禁军，还有西北两路大军共计二十万大军，每年光是薪俸开支都要八千余万钱，这笔钱虽然朝廷眼下拿得出来，但绝对要在别的地方克扣才行，而大秦最不缺的依然是土地，人均面积可以用里来计算，因此财政署和户部官员一致反对陈旭这个改革方法，提请始皇帝依旧采用旧式的军爵封赏制度，采用房田赏赐外加部分钱财的模式，始皇帝考虑再三之后还是同意暂时采用这个方案。
之所以是暂时采用，始皇帝觉得陈旭明知大秦眼下土地充足的情况下强行推行工资制度肯定是有原因的，不然也不会这样去做，因此他要等到陈旭回京师之后细听分说。
除开军爵之外，争议最大的还有《勋爵法案》。
在陈旭的提请的奏书当中，军政几乎完全分开，这个也早有苗头，所有官员其实也都很激动这样一种变化，不然当文官一辈子都挣不到军功，许多官员只有品级而无勋爵，就只能领取官秩而得不到任何田产房产的赏赐，一旦分开之后，文官通过努力也能得到赏爵，因此陈旭的这个改革几乎受到了所有官员的热烈赞成。
这个勋爵法案就是另一个授爵系统，独立于军爵之外，针对的不光是文武官员，还针对平民和商贾甚至奴隶，凡是为国立下重大功劳的人都能得到勋爵，而且这个勋爵采用的还是商周公侯伯子男五级诸侯之爵位名称。
虽然陈旭在勋爵法案中明确表示这五级勋爵只是名义上的封爵，只是一种尊称，只能按照爵位分封一定的粮田房产和少量食邑，只得其贵而不得其势，但三省六部的官员依旧吵嚷不休，认为把商贾甚至奴隶都纳入这个体系是对于士族和官员的一种侮辱。
爵不爵位不重要，重要的是不能自降身份，一想到将来可能自己就要和一个贱奴平起平坐享受贵族待遇，所有的官员顿时觉得浑身上下都不好了。
“奴隶如何？我大秦从未歧视过奴隶，有功当赏，有罪当罚，我大秦当初开阡陌废井田，所有平民几乎都起于奴隶，焉何现在就不行？就连军功也不禁绝奴隶封赏勋爵，诸位爱卿因何如此反对？”
在始皇帝质问和反驳下，所有官员皆都语塞。
地1239章 勋章法案
如今的大秦已经和当初诸侯征战时候的大秦不一样了，贵族阶层已经形成了一个严密的体系，他们盘根错节的就交织在一起，已经开始把持整个朝堂和地方政府，他们希望维持自己的地位和家族利益，不希望有人来和他们争抢地位和权利。
即便是新的勋爵体系封赏的只是名义上的勋爵，但一旦得到爵位，势必会得到诸多身份上的便利，很容易就能得到民众的认可跻身贵族阶层，家族子弟也能进入官僚阶层，势必会争抢本就不多的资源。
而陈旭的目的也正是瞄准了眼下大秦已经开始僵化的官僚体制，试图用这种封爵制度为朝廷和地方郡县官员引入更多不同阶层的新鲜血液。
“陛下，此事何不等到太师探亲归来再做安排，眼下军制改革才是首要任务！”兵部令尉缭解围。
一旦重新开始公侯伯子男五级封爵，眼下文武百官身上的爵位都要重新拟定，这些都该由礼部去弄，而且陈旭针对将卒、士族、工匠、平民、商贾、奴隶等除开刑徒之外的大秦人提请的这个封爵制度还需慢慢斟酌，多大的功劳可以封男爵，多大的功劳可以封侯爵还要商量出更细致的操作方案，而且得到必然也非常难，何况眼下并不急着推行。
尉缭的提议得到了始皇帝和所有反对官员的认同，但针对陈旭提出的另外一个奇怪的《勋章法案》，包括皇帝在内的所有人都感觉到莫名其妙的同时有感觉到很新奇。
勋章是一个新概念，以前从未有过，陈旭做了简单的解释，就是用金银铜铁等材质制作一些带有特殊意义的铭牌，用于表彰同样是为大秦做出过重大贡献的人，不限于大秦人，甚至还包括外族人。
陈旭拟定的一共有五种勋章。
有专门针对将士的骑士勋章，共分三级，用以奖励战斗勇敢的将士，是一种超越常规军功考评的手段，由兵部授予。
有专门针对各种创新发明的火炬勋章，同样分为三级，由科学院授予。
有专门针对海外开拓的蓝星勋章，同样分为三级，由尚书省授予。
有专门针对超级贡献人物颁发的国家长城勋章，由中书省授予。
最后还有一种皇帝勋章，属于皇帝的特权，授予那些皇帝认可的超越普通功勋可以表彰的杰出人士。
这些勋章佩戴在身上表示一种荣耀，百姓和官员都需要礼待，并且受到朝廷的格外关照和保护，出行或者到各府衙办事都享受优先安排，除此以外还能享受终身免除家庭税等权利。
因此勋章获得者不一定是贵族，但可以享受许多贵族才有的待遇，这也是大秦吝啬的勋爵赏赐的一个拓展补充，以此提升大秦的凝聚力和刺激民间对于大秦的认同度。
这个勋章法案让始皇帝很感兴趣，文武官员也很感兴趣，主要是陈旭画在图纸上的几种勋章看起来很有意思，骑士勋章是一个轻盾的模样，上面有两把交叉的长剑图案，中央还有一到三颗星星表示勋章级别，分别用铁铜银三中材质制成，勋章平日挂在胸口，凡是看到勋章的人无论士兵还是将领，都必须行礼表示尊重，这将极大的提升士兵的荣耀感。
火炬勋章蓝星勋章也差不多，同样是银铜铁三种材质，不过图案一个是燃烧的火炬，一个是蓝色的星球。
至于国家勋章和皇帝勋章，用的黄金材质，图案设计简洁大方，一个是八卦为底的长城浮雕图案，一个是太阳光芒的始皇帝头像。
这两种勋章想要得到并非是要开疆拓土或者重大功劳，而是一种获得国家和皇帝认可的至高无上的荣誉，获得者至少要达到一种国家层面的精神象征的级别。
比如大思想家和教育家荀子，若是能够活到现在，陈旭可能会建议中书省颁发一枚国家勋章。
勋章和勋爵不一样，勋爵是可以积累的，但勋章是一次性的奖励，勋爵可以降爵传承，但勋章只能作为一种荣耀，缺钱的时候……恩，可以卖了养家糊口。