法术可以加强朝堂对全国的掌控，这是大秦稳定的基石，基本上是没法改变的，而且也不能改变，秦始皇绝对不会废弃法术而接受纯儒家治国的方案。
在法术的基础上，引进一些其他学派的治国理论，这个秦始皇还是可以接受的，而且也可以平息朝野之间百家门徒的吵闹，对于国内的安定也有非常积极的意义。
“朕以前从未关注过荀况，但最近专门找到了荀况的文章仔细研读，获益匪浅！”秦始皇在前面一边走一边说。
“陛下说的是，荀况虽然承儒家学派，尊孔子衣钵，但却又有独到的见解，与其他儒家主流门派的理论差别很大，言之人性本恶，因此认为教化万民治理国家光凭借仁德礼义并不会成功，还需辅佐以法术，因此荀况又融入管仲之法术，讲求礼法并举，臣也非常认同荀况的治国理念，而李相又是荀况学生，因此臣便吩咐报馆将荀况的文章整理刊登出来，希望抛砖引玉引起更多人的关注，以荀况的理念为基础，融合更多的治国方略，最后形成一个能够让我大秦繁荣昌盛的基本国策延续下去。”
“爱卿说的有理，上次爱卿在紫宸殿与李相争吵，言我华夏无数先贤流传无数典籍，犹若果园硕果累累，取一而食实乃不智也，朕深以为然……”
秦始皇此时走到泳池的一个平台处，坐在上面惬意的用水拍打着额头说：“爱卿熟知三卷天书，必然也知晓无数治国之策，为何爱卿要用荀卿之法，而不是像三省六部改制一样给朕一个更好的治国方略？”
“陛下方才说了，时移世易，治国之策也必然会千变万化，适用大秦治国之术，必然只能顺势顺时而为，眼下臣以为荀况之策就是最好的！”
“原来如此，不过爱卿能否告诉朕还有其他的治国之策，比如那唐王李世民的大唐王朝是如何治理国家的……”
陈旭脸皮微微的抽抽了几下，然后笑着说：“陛下，臣在那九州轶志上曾经看到过无数国家的兴衰成败，自然也知道有无数的治国方略，比如三省六部和九品官职就是很重要的而且臣认为可以帮助大秦发展稳定的策略，但还有一些并不适合眼下的大秦，但无论何种治国方略，都只是根据不同国家的需要制定出来的，人非圣贤，思虑不可能完美无缺，何况人力有时而尽，又怎能算计到千百年后？因此所谓最好的并不一定是最适合的，而且也没有所谓的最好，只是后人不断的在总结前人的经验而已，就比如眼下，我大秦与大周的国情截然不同，必然也要执行不同的治国策略，摒弃糟粕取其精华，然后集儒法黄老之术于一体，找到一条更适合我大秦的道路，这才是长久之计，就像陛下所说，独尊儒术必然倒退，独尊法术也犹若瘸子行路不得畅快，而采用荀况理念，集百家之长，摒儒法之短，汇而成策，这样不光会得其术，更得其心，百家门徒也会为陛下的包容和大度感激莫名，成为我大秦稳定的基石。”
陈旭说了一大通乱七八糟的内容，但并没有正面回答秦始皇的问题，不过秦始皇还是听懂了，望着清透碧蓝的池水微微点头：“爱卿言之有理，以前朝堂和民间百家诸生扰乱不堪，朕总觉得心乱如麻，而爱卿几次奏对之后，朕才终于明白是朕太过偏执，融汇百家而成一法才是最为正确的方法，为大秦将来计，朕会多采用别家之法，礼法并重，希望爱卿以后能够多多为朕指点迷津！”
“陛下放心，臣即为陛下之魏征，必然会直言无忌，希望陛下不要让臣抓到把柄！”陈旭满脸严肃认真的拱手。
“哈哈，朕不是唐王，也没有玩鸟的癖好，爱卿必然找不到机会让朕尴尬！”秦始皇畅快的大笑，惹得四周一群宫女侍女都小心翼翼的回头张望。
君臣两人穿着大裤衩坐在平台的浅水中撩水泡澡，东扯西拉之下方才的严肃很快消散。
“陛下看过昨日的报纸没有？”
“朕已经看过，撰史馆和书局筹备完毕，需要征召诸生参与编撰这些典籍，昨日数位博士联名上奏大赞清河侯的这个策略，如此一来将会大大平息整日在咸阳扰乱不堪的百家门徒……”
“此事必然会有收获，但臣说的是另一篇文章，报馆秘书陈平所写的内需论！”
“唔，内需论朕也读过，说的非常有道理！”秦始皇缓缓点头。
“陛下，今日我大秦，不是往日之大周，天下一统再无诸侯，乱象初定但两千万子民宛若婴儿嗷嗷待哺，他们虽然辛勤劳作，但却依旧食不果腹衣不蔽体，臣说过，子民供养君王乃是本分，但如果君王不能让自己的子民吃饱穿暖那也是君王的耻辱，何况若是黎民百姓皆都疾苦不堪，也必然给六国余孽以可乘之机，因此陛下要收天下民心，还得要让黎民百姓能够吃饱穿暖……”
秦始皇眉头微微皱了一下所：“爱卿是说要仿照前次灾区开仓放粮？”
“非也，臣的意思是要减轻徭役和赋税，松绑户籍制度，让普通百姓能够挣到更多的钱，那样才能购买更多的生活用品添置更多的家产。”
“朕要修建联通全国的水泥公路，减轻赋税和徭役必然无法支撑，至于松绑户籍……何为松绑户籍？”秦始皇略微有些不明所以的看着陈旭。
“陛下，眼下的户籍制度犹若套在黎民百姓身上的绳索，农夫、匠工、商贾、役夫走卒皆都困守其职，农夫耕田所得除开缴纳赋税之外别无所获，没有钱财来源又如何添置农具和家当？而为了支持农民的耕种，大秦每年要额外投入大量的钱粮补贴农具和牲畜，但农民依旧穷的吃不饱饭穿不暖衣，此非正理已入歧途！”
“何解之？”秦始皇虽然是皇帝，但对于这些政策并不明白，只知道大秦已经采用这个弱民策略上百年了，从商鞅开始大秦的百姓一直都过着这样的苦逼生活，而且还把大秦操成了六国的老大，而且朝堂从来都没有人提出改变普通农夫地位的策略，但陈旭不是普通人，他言说有弊端，皇帝也不会贸然反驳。
“允许农夫在耕种之余进行一些商业经营，比如种植油桐，种植茶树，采集药材，种桑养蚕等等，只有通过这些种田之外的额外经营，农户才能获得额外的收入，手上有了钱，也才能购买更多的农具和家当，而老百姓有了多余的钱财，加上朝廷对于农具和牲畜的补贴，百姓的生活才能越来越富足，这就是内需论的基础，因为无论是油桐、茶叶、药材甚至是丝绸布匹都是生活必须物品，消耗巨大但却供应不足，通过把束缚在农户身上的法令松绑，普通人也可以通过这些途径慢慢富裕起来……”
第599章 高速公路和服务区
“如若这样做，农户会不会全都弃田经商而不事耕作？”秦始皇疑惑的问。
“不会，法令虽然松绑，但每年需要交纳的税粮还是依旧，如果不种田就无法交税，何况退一步来看，若是农户不种地，那么他就要挣更多的钱来交税还要购买粮食充饥，那么种粮反而成为了一种挣钱的方法，自然会有精通耕作的农户耕种更多的田地种植更多的粮食来满足这种需要，而朝廷也可以对那些耕种多的种粮大户进行奖励和粮种牲畜的补贴，鼓励和引导农民去种地，而不是强迫农民去种地，因为许多身体羸弱者根本就不适合种地，可以做一些相对轻松的种植产业，丝麻油茶等的产量都会得到大量补充，这样就会形成一种良好的互补关系……”
“陛下，眼下我大秦非是粮食不够吃，而是一直处于囤积和浪费之中，据臣所知，光是咸阳仓就囤积了数百万石的粮食，足够整个咸阳吃数年之久，而且还有陈留、熬仓、霸上、栎阳、琅琊、北河、黄垂、南阳诸仓，存粮皆都在百万石以上，也就是说全国每年存粮接近两千万石，这些粮食许多地方一年两年吃不完，年年积压霉烂只能丢弃，浪费非常严重，而一旦推行货币改革，无论是官员的官秩还是民间的交易，粮食都会逐渐退出交易手段，那么粮食的作用就越来越小，仅仅只能用来支付民夫、刑徒和军卒的口粮，朝堂对粮食的开支就会非常小，而继续征收如此多的税粮只会造成更大的浪费，而普通百姓依旧在忍饥挨饿，因此臣认为要大秦繁荣百姓生活富足，减税和松绑法令都是必须的手段……”
“如若不收如此多的税粮，爱卿前日所言的连接全国的高速公路网如何修建，民夫役卒每日都需要大量的消耗，工具粮食都是巨大的开销！”秦始皇眉头拧在一起。
“臣以前数次说过，天下事皆可以归之以商，修路这种事臣认为最好的方法还是用商业手段来解决，等修路的署衙筹备完毕，则可以把连接全国的马路测量规划出来，然后向商贾招标修建……”
“何为招标？”秦始皇对这个新名词提出疑问。
“嗯，招标就是召集许多商贾投稿解决问题的方案，其实就和报馆投稿差不多，不过只为解决某个具体问题，比如科学院规划了一条咸阳至洛阳的水泥马路，要求宽度两丈，厚度一尺，路边每隔三丈种植一棵至少五尺高的树苗，沿途要经过几座县城以及具体完工时限等等，这些都是修路的要求，然后召集一众有实力的商贾来竞争修建这条路，谁花费的钱财最少谁就得到这条路的修建权利，修好之后三省六部和科学院组成的联合署衙对这条路进行检测，质量达到设计要求，就按照投标协议付给商贾钱粮或者其他协商好的政策，比如臣以前说过的收费模式，许给修建的商贾一定的收费年限，让其管理和维护马路的运营，不过眼下这个方法可行性比较低，最好还是直接付给钱粮或者其他政策比较好。”
“如果想要减税，付给钱粮必然会增加朝廷的压力，要是能够有上次打造马卒装备一般约法三章的政策最好……”某个皇帝已经对不花费一石钱粮就捡了几万套马卒装备的事情有些上瘾了，坐在水中捏着下巴轻声嘀咕。
陈旭笑着说：“修路毕竟和打造马卒装备不一样，没有那么多的战利品用来一次性冲抵商贾的投资，因此需要一个长期过程才能回本，对商贾的压力很大，但也并非没有其他约法三章的方法，收费模式会增加商旅的成本，同时也会阻碍公路沿线商业的发展，所以眼下并不太适合，不过我们可以换另外一种方式补贴商贾，比如沿路设置固定的服务区……”
“何为服务区？”秦始皇又对陈旭的这个新词语迷惑不解。
“陛下莫急，服务区就是一种笼统的称呼，算是一个为路过的商旅提供综合性商业服务的地方，比如从咸阳至洛阳的公路修通之后，长度近千里，从咸阳到洛阳大概需要三天时间，这期间商旅需要饮食休息和睡觉，还需要喂养马匹修理车辆，这些都需要有地方解决，因此可以在这两地中间设置几个比较大的综合***区用来解决商旅的这些需求。这几个服务区最好修建在靠近比较繁华的县城附近，规划好之后特许给修路的商贾去经营，可以开设食舍、驿舍、脚舍、商舍、曲园等杂舍，为商旅提供马匹草料，车辆修理，饮食休息甚至是货物保存和中转等。”
“这些服务可以是商贾自身经营，也可以让他们自行召集其他商贾加入收取一些管理费用经营，一旦有了这种综合性的商业服务区，必然要招收大量的文吏帮工等人来负责日常经营，这样还可以解决许多无所事事的流民和闲士的就业问题，也可以变相的让大秦更加安稳。”
“而服务区的出现也必然解决了商旅路途中的诸多麻烦，吃喝拉撒睡全部都可以不用操心就在服务区一站式解决，自然会在服务区花钱，而这些钱就落在了修路的商贾手中，变相的就是给予他们对于修路的支持，为了保证他们的投资利益，公路沿线不允许随便开设其他类似的经营场所，因此这种独占性的经营必然也是一个非常挣钱的方法，比如一个旅客在一个服务站花费十钱，这条路每天通过三千人，这就是三万钱，如果设置三个服务区，则每日收入九万钱，除开各种成本之外如果有三万钱收入，一年就有一千余万收入……”
“嘶~~”秦始皇吸了一口凉气，同时手一抖泼了自己满脸的水。
后世的高速公路不光有收费站，还有服务站，收费站不说了，带有土匪模式的抢劫光环，任何反抗都是无效的，而服务站除开上厕所和开水免费之外，其他的都是要收费的，所有去过服务站的人都知道，或多或少都会花费一些钱，少的吃碗泡面，多的还要加几百块的汽油。
不过眼下大秦都是全生物四驱动力系统，俗称牲口，虽然不需要汽油，但还需要吃草料，遇到富豪开的……嗯骑的宝马，还需要**料补充盐巴，这又是一笔额外的开销。
其他人的吃喝拉撒睡照样都要花钱。
而且还可以在服务器开设货物保管和转运中心，顺便卖点儿当地的土特产等等。
总体来说，服务区是个挣钱的必然路径。
实际上关于服务区的想法陈旭是不打算说出来的，而是想联合范氏拿下来这个项目经营，比如每个服务区一年上缴几十万钱的承包费用等，不过皇帝不花钱捡装备上瘾了，在设置收费站不太现实的情况下，祭出服务站就是高速路挣钱的唯一手段了。
收费站不现实的原因除开上面提到的增加商旅负担阻碍沿途经济发展之外，主要还是操作起来不太现实，黄河流域地处中原腹地，乡镇县城一个挨着一个，到处都是岔路，公路在无法封闭经营的情况下哪儿都能上去，因此收费模式实际上很难实现，此处收费，那就是绕三五里上去，没有电子联网的情况下，任何手段都是白费，所以陈旭只能退而求其次，把服务站拿出来。
当然，即便是投标修建公路，陈旭还是可以联合范氏进行，不过这个投资就有点儿大了，一千多里的水泥公路，就算一里路投资一万钱，算下来至少也是一千多万钱，而且还要解决修路工人的吃喝拉撒以及伤病救治，还有随时发生的各种特殊情况，总之修路很麻烦，而他最不喜欢的就是麻烦。
对于陈旭的服务站设想秦始皇给予了很高的评价。
因为这的确是另外一种不花钱修路的好方法。
最主要的是路上的确需要这样一些服务来解决商旅的吃喝拉撒睡等问题。
“陛下，对于全国推广修水泥路的事情不能操之过急，需要慢慢来，因为受限与水泥产量，最近两年争取修通咸阳至临淄的这条东方主干道，以此将秦韩魏齐四地连接起来，接下来几年慢慢将燕赵楚等地方也连接起来，十年之内争取将大江以北的郡城都修通水泥路，而在这个期间，大量的水泥应该投往水利和沟渠的修建，大量改造灌溉沟渠和水库，以此增加粮食收入，让黎民百姓吃饱穿暖……”
君臣两人赤裸相对坐在水中聊天，陈旭将自己对于公路和农田水利的规划都大致说了一遍。
秦始皇听完之后没有发表意见，而且自始至终对于陈旭提议减轻赋税和给农户松绑的建议也没有任何的态度。
而陈旭也并没有再提及这些事。