方案是赵琴指派下面人做的，因为赵曦的要求，经过多次反复的移稿，才算是让赵曦过了眼。
策划案分两部分，一部分是针对朝政的。比如说朝廷发布诏令，彻底开放子民的流动，以法令的形式为子民流动背书。
比如，民部主导重新编户，其中将涉及到田地、丁口、产业等相关附属，这需要多部门配合。这几乎算是一次大宋的全面普查。
比如，这次编户，赵曦责令工坊城修编了丁户编码方法，赵曦借此机会推出了类似身份证的做法。
并且，以编码暗记的形式，将万民的各类信息隐藏其中。为此，赵曦更是把拼音字母教给了苏颂等人。
而策划书的另一部分，才是关于驿站改制经营的内容。
驿站对于国朝而言，就是一个负担，却不得不保留，甚至裁撤所有禁军厢军，都没有动驿站这块。
这不仅仅有朝廷传递各类情报的必须保留，也是官员们舍不得丢弃这份待遇。
赵曦没留一手，直接把两份方案全数丢出来了。
见仁见智，是准备掺合一把，还是让朝廷丢掉这个包袱，亦或是出于其他想法阻拦……都需要摆出来议。
第606章
这是策划案，至于能不能从方案中看到前景，各凭本事。
赵曦不认为这时代的人能有那份见识，即便是赵琴和老六家的人，都以为赵曦是让他们承担责任，为朝廷分忧。
倘若有人接手，恐怕赵琴和老六家不会在乎费心费力做出来的方案。
不过，对于赵曦而言，真的无法区分公还是私。帝王的身份，注定了他公私完全的融合了。
就当下的情况，即便是赵曦，也对驿站和邮递业务收益把握也不是十分的大。
从运输业来看，漕运和轨道运输，虽然不至于满足大批量货物的运输，也留不下多少剩余。
运作驿站和邮递业务，能产生利润的是信件和小物件运送，包括承担接待职能的收益。
国朝重新编户和身份证明管理，这对朝廷而言，也是有利无弊的事。当然也是为邮递业务打基础。
事实上，赵曦也不认为邮递业务能产生多大效益。
让赵琴他们牵头做这行，为朝廷解决驿站的耗费也是目的之一。
有报纸行业的物流需求，本身他们也存在开销，接盘官方的驿站，在一定程度上已经是内部消化的措施了。
将原本由枢密院开具驿卷，变成由使用驿站的官员垫付后报销的方式，对于经营驿站一方以及朝廷，都是有效控制耗费的方式。
以朝廷每年养驿站人员的度支，加上赵琴他们产业中小物件的运送成本，应该足可以持平。
同时驿站在确保官方驿递的基础上对平民开放，这将是经营驿站的收益来源。毕竟朝廷即将彻底用法令的形式，放开万民的流动性。
这一点不仅仅是有增加驿站收益的作用，更是促进国朝劳动力流动。
这样里外都是道理的解释，就连赵曦也无法说清到底是公还是私了。
“官家，一旦如此实行，朝廷与州府郡县的公文传输会是个问题。”
张方平这种担忧不是没道理。
虽然有轨道和漕运，可驿站对于国朝的作用是无法替代的。不管是漕运还是轨道，在延伸和网络健全上，都无法跟驿递相比。
驿道四通八达，郊野都鄙之间，二十里有歇马亭，六十里有馆，水行州县有水驿。
而轨道铺设受地形限制，漕运更是如此。根本无法代替驿站的作用。
传递文书有递铺，每十八里或二十里、二十五里置一铺。递铺有步递、马递、急脚递(又称急递铺)和金字牌急脚递之别。
各种递铺传送文书种类和日行途程不同。入递的文书又称递角。驿递的服役者，国朝自建隆二年便以厢兵代百姓为递夫。在一定程度上确保了驿递的官方性质，也有对公文保密的作用。
“经营驿站一方，必须保留承担公文运输的职能。就是说，必须得随时预留为朝廷传递文书的人员和马匹等配置。这是先决条件。”
“为确保朝廷公文的保密性，可以试行人员备案制，就是将负责传递公文的人员予以登记造册。”
在这个问题上，赵曦不怎么担心，相比现在供养的那些厢军军卒，赵曦更相信赵琴他们聘用的人。
在很多事情上，一姓了公，责任心反倒会下降，
“官家，为何依托国营寺主导？”
这是富弼奇怪的地方。按说朝廷诸多产业由国营寺主导，采取公私连营的方式，不管是从管理上，还是从收益上，效果都是可见的。
想不明白，官家为何在这件事上完全将朝廷撇开。
“富相，诸位，其实之所以用这种有非官方承包的方式来主导驿站，最为关键的一点是解决朝廷在驿站上的耗费。”
“朝廷发放驿卷是不考虑用途的，并且，驿站的损耗又跟驿卷不相关。”
“具体的说，枢密院发放驿卷没数，根本无从知晓驿卷到底有多少。而朝廷每年支付在驿站运营方面的钱粮，同样也没个标准。这还不包括供养驿站人员的费用。”
“之所以用这样的方式，首先是考虑驿站人员的安置处理。其次，若依托国营寺来运营驿站，对于国营寺而言，必须厘定所有驿站的耗费，这是一个大工程。”
“同时，在厘定驿站损耗时，又是一个刨根挖底的过程。从投入和产出的考虑，这对于朝廷而言得不偿失。不如彻底的抛出去。”
事实上，因为轨道的铺设，但凡一些大的驿站，已经完全被轨道站点替代了，基本都处于朝廷白白供养的现状，可朝廷在这方面的开支却一直不见减少。
即便是丢出去，对于朝廷而言，并没有真正的丢掉主干。
而对于经营方，在减少人员的情况下，作为朝廷轨道站点的补充，让整个国朝的邮递网络进入良性运行，应该是个双赢的局面。
赵曦的话没说透，有些事需要领悟。
“并非今日就要议定，是作为议题，先让诸位内阁了解一下，看是否可可以这样操作。”
估计都懵着，这个不是短时间能想通透的。
就看韩绛和吕公弼的脸色，估计他们也没有想明白。
赵曦不急，更不担心内阁会通不过这样的操作方式。