演变成了数百个大小国家，然后大鱼吃小鱼，最后剩下了七雄争霸。
秦始皇拒绝分封，取消王爵，也算是对这种制度的改变。
但结果如何，由于时间太短，没办法去评判。
“民能安居乐业，文能公正廉明，武能抵御外敌，如此方能安居乐业……”张良也不知道答案，所以只能给了个万金油似的答案。
这个答案永远是正确的，但是这个答案却又让人云里雾里的看不清楚。
“民能不能安居乐业，要看文能不能公正廉明，文能不能公正廉明，要看武能不能抵御外敌，这三者，其实就是一回事！”王不饿微微一笑，谈不上失望，但也不算什么惊喜。
张良的话，反倒让自己对这个问题有了一个新的认识。
于是接着说道：“谈古看今，周分封诸侯数百，最终导致了数百年的战乱纷争，民间涂炭生灵，百姓流离失所，所以始皇帝坚持拒绝分封，以免秦也跟着重蹈覆辙，汉虽然承袭了秦制，但孤也从秦制中看到了一些未来的影子……”
“不知王上所言是？？？”张良皱了皱眉头，努力的想着，但愣是跟不上王不饿的思路。
难道是担心将来分封在外面的王，会反戈一击？
好像不太可能吧？
封王真以为是封王了？
朝廷真就撒手不管了？
拜托，别那么天真好吧。
按照王不饿给众人透漏的口信，王是要封的，但是王只能根据朝廷允许的人数去组建军队。
也就是王室的亲兵卫队，封国的军事防御，由朝廷统一负责，派驻在各地的驻军，粮食由地方负责七成，朝廷负责三成。
张良是真的想不明白，看着秦朝，能看到汉国将来发生的什么事情？
王不饿接着说道：“没有了诸侯，还会有类似诸侯一样的人出现，例如说郡守，虽然郡守五年一任，但每一任都调换地方也似乎不太现实，高层官员调动过于频繁，不利于地方上的发展，所以最好是能两任一调，或升或退，郡守虽然不如诸侯，但也是手握一郡的封疆大吏，兵权政权皆在手中，若是他们有了歹心，危害不亚于诸侯作乱。”
“这兵权不是没在郡守手中吗？”张良下意识问道。
‘嘶……’
随即不由得倒抽一口冷气。
满脸惶恐的看着王不饿。
这也太恐怖，太吓人了吧？
打有汉伊始，郡守级别的官员，手中就是没有军权的。
各郡的军队，都是从汉军中挑选的将领去负责的，他们不接受地方官员的领导。
就比如先前的平阴县案件一样，为什么对官场横扫一空，却没有对守城的士兵动手呢？
因为他们本来就是两套体系，守城士兵对接的是郡将军，郡将军对接的是兵部。
而对这些军队的管理，是王不饿——兵部——郡将军——县校尉——基层士兵。
这是一种垂直的管理模式，不跟任何政客掺杂任何的关联。
县尉郡尉只是负责地方上的治安，兵员的征募，事前的宣传，事后的安顿等等，相当于公安加宣传加地方武装部这个角色。
“王上是想……”反应过来的张良，有些难以置信的问着。
即便没了军权的郡守，也还是要被王不饿打压的对象。
当然，郡守的权力大不大？
放在以前，郡守就是一个郡的皇帝。
放在现在，除了兵权以外，郡守还是一个郡的皇帝，所有的大事小事，都在郡守的掌控范围之内。
张良突然想到了三省分相权的事情，现在的郡守，怕是也要再挨一刀了。
“人的精力是有限的，就连孤，不也有你们三位和八部尚书在辅佐吗？郡守在地方上的角色其实跟孤是差不多的，孤都一个人忙不过来，他们若是事无巨细的去负责，累坏了怎么办？孤于心不忍呐……”王不饿一副心痛的模样看着张良。
如何才能长治久安？
在未来，藩王虽然容易闹事，但地方藩镇闹事的案例也有不少。
而纵观历史，凡是闹事的，几乎都是在地方上一手遮天的人。
当时间来到一个阶段之后，现有的权力已经无法满足他们了。
所以，严格意义来说，分权，是对异地任命的一个补充存在，这是一套完整的组合拳，只有连贯着打出来以后，才能起到这么一个不错的效果。
“王上，此事需要从长计议啊……”张良心惊胆战的看着王不饿。
反对自然是不敢的，但这一搞就不是个小动作，天下郡县那么多。
原本汉境内的郡县还好说，他们都害怕王不饿的威望，不敢闹事，但新加入的地方呢？
正是维持稳定的时候，这种政策一出，万一他们心有想法了怎么办？
“当然需要从长计议，这不是平阴县的位置比较多吗，这次就拿平阴县来做个试验吧。”
说着，王不饿提笔在一块帛布上开始写了起来。
县令：统揽全局。
县丞：辅佐县令。
县尉：掌治安。（审案，募兵，善后）
主吏橼：掌县下群吏进退。（县令辖。）
令史：掌文书档案。（县丞辖。）
狱橼：掌县狱。（县尉辖。）
文无害：巡查监狱，复查卷宗，以防冤狱。（县令辖。）
厩驺：掌车马之政。（县丞辖。）
治狱史：狱卒。（并入狱橼。）
这是当前县级行政编制以及职责，通过这个就能看出县令的权力有多大。
郡级别的跟县差不多，只不过是放大版的县罢了。
既然决定要改，那就要分的更详细一些，于是王不饿提笔在上面后方补充了起来。
跟治安监狱有关的，全部被王不饿划到了县尉治下。
跟文书有关的，以及养马这些都给了县丞管辖。
而人事则给了县令，防止县令被彻底架空。
但这些是远远不够的。
于是又在下方接着写到。
仓吏：掌县粮仓钱库，县令辖。
教吏：掌教化办学，县令辖。
暂时增加了两个新的职位，但是却对每一个位置的职责都进行了重新的划分。
并且明确的规定了其对应的上级是谁。
县令虽然还是统揽全局，但能够直接掌控的，也只剩下了人事钱粮教育这三项。
虽然少，但却每一个都是最重要的。
看着王不饿熟练的写出这么一堆新的分配方案，张良心中暗暗的叹了口气。
得亏自己还那么惊讶，原来打一开始，王上就给俺下了个套啊。
这要是没提前准备，老夫敢当着全洛阳的面倒立吃翔！
“王上打算将这一套用在平阴县？”张良不惊不疑的说着。
“嗯！”王不饿直接点头承认。
“平阴县是个试验的好地方，全天下在也找不到一个能比平阴县更干净的地方了。”
嗯，平阴县上上下下被撸了个遍，也包括了秘密上书的杜湘。
当然，撸掉杜湘，完全是出于对他的保护，若是大摇大摆的升值，那不是明摆着告诉全天下，是杜湘出卖了平阴县嘛？
所以，这是杜湘人生中的转折点，他会跟着大家一起被撸，然后在撸完之后，比其他人更迅速的发育回来，直到站在比先前更高的职位上。
“官员从三川郡以外的地方调用，原则上一郡最多调用三人，是升迁，别让人家觉得跟发配似的，效果如何，半年后再看成效……”
第304章 俺在懵逼中升官了
王不饿很心急，遇见机会他就要搞一搞。
但是王不饿也不太心急，每一次搞的时候，他都会精打细算。
虽然让人觉得有些太急了，但却从来不会感觉到唐突。
想要否定，却又找不到什么更好的理由来否定。
吏部的工作效率很高。
得益于秦朝时期的各项制度。
对于工作，你只能做的比要求更加严谨才行。
秦朝的行政级别最小只到县一级，也就是说，朝廷会一直管到县这里。
县再往下，那就是郡县管理的了。
从严格意义来说，县官是官，县以下的官员，并不是真正意义上的官员。
他们更像是地方性质的临时工，决定权在于县里面，不上报朝廷，也不走朝廷的财政。
所以，刘邦当年的亭长就是这么来的。
直接通过主管群吏进退的主吏橼萧何走通关系，直接搞个亭长当着玩玩。
而即便是亭长，大小也是个官府的人了。
可即便如此，不事生产的刘邦依旧被人嫌弃。
这一次的变动暂时不会牵扯到乡亭一级，所以对于吏部来说，无非就是找合适的人麻烦了一些罢了。
但那也是要分时候的。
汉建国以来，吏部除了忙碌正常的事情以外，就是对现有的官员进行分级管理。
何为分级管理？
汉军在攻占一座县的时候，就会对地方上的官员进行摸排调查，从而得出一个上中下的评论。
吏部在归档的时候，会将上中下三个评论的官员归档在一起。
同时，又对上中下三个档次，进行了更加细腻化的分档管理。
按照年龄，潜力，对每一个档次在细分一个上中下档次。