所以对其通过的看法，均认为象征意义远大于实际意义。
可是对张汉卿们的意义不同。因为这“五个代表”决议案的通过，其实已经在法理上宣称，中华民国已经全面处在人民党的掌控之中。
因为有这个决议案为引子，吴俊升雷霆推出了后手，即在后世争议颇多但又认为在当时是必不可少的被称之为“集权宣言”的宪法修正案，即中华民国选举法修正案和国会代表资格认定法案。
选举法其实是针对地方特别是县一级议会多数由旧官僚、地主、资本家垄断这一事实而做的大幅度修改。由于县级决定地区及省级议员的归属，那么从基层彻底掐断反对派进入国会的前提是，其赖以存在的县级议员资格掌握在人民党手中。
新的选举法将目前的国会众议员人数扩充到966人，其理由是：中国拥有众多的人口，而目前又没有足够的条件进行普选，那么适当地增加议员数量可以有效地减少广大人民群众参政议政的困难，即还政于民。
这一冠冕堂皇的说法让没有准备的反对派瞠目以对。
1926年不含台湾在内的中国大陆总人口为48亿多，按照修订的每50万人一位众议员的比例分摊到各省。原本各省拥有的众议员人数按照新的规定补足，并按资格淘汰一批资格审查不符合的议员。
这么多人，除大选时和每年一度众议院大会时参加会议外，平时都将充实本省的议会工作。而日常的工作，将由全体众议院议员选举出来的常务委员会和专门委员会来主持。
这就意味着，现有的众议院的议员们将会被稀释一半多，而他们之前享有的直接参与日常国家事务的管理权力也被间接剥夺，权力已经集中在经第二次选举后产生的众议院委员们手中。他们历经千辛万苦获得的众议员资格，现在其实变成了众议员“代表”。
实际就是这样。
越是人多，越难实行皿煮化的政治，这是国情。不然像后世台湾的民党们大搞议会拳脚之争的乱相，又哪一点能够体现皿煮了？
所谓专门委员会，是张汉卿为避免如反对系之前所做的不分内容的为反对而反对，为提升国会效率而设置的，分为民族宗教、法律、财经政治、外事、教科卫、军事、发展、资格审查委员会等八个委员会或根据需要增设的其它委员会。
每个委员会都有一名主任、3名副主任及若干委员，他们都由临时成立的“国会议员提名委员会”提名、由全体众议员选举产生，并构成众议院常务委员会的主体。所有新的议案，都将分门别类经由各个专门委员会审核通过后才能提交众议院进行表决。
这样，只要控制了相关的委员会，就能控制住绝大多数的议案，这也与美国的众议院制度一脉相承所以愤青们不能提意见说是人民党独裁，其实自诩“皿煮”的美国选举制度也是一样。
新增设了众议长，他将是众议院常务委员会的主席，其他成员都为8个专门委员会及若干副议长及秘书长组成。
表面看起来，扩充议员人数确实有利于权力的分散，对皿煮制度是有好处的，各派均能从中分得一杯羹，这是一个扩大的蛋糕。但是张汉卿的条件是由于中国目前仍处在农业化社会，所以广大农民的利益要得到保障。
在法律上这一保障的办法是增加农民在国会中的比重，即：在各级议会中，农民出身的议员数不得低于50。
同样地，仕、农、工、商、兵为中国传统的五大支柱，那四个行业的比重也得到重新瓜分。工人阶级的比重占30，商业从业人员占8，庞大的官员队伍和军人分别占7和5。
广大农民对谁上台基本上不抱多大兴趣，但是从谁的手中分得土地却是不可不了解。人民党鲜明的土地政策，得到了绝大部分农民的支持。
由于国家工业化政策，全国的产业工人特别是熟练技术工人基本上集中在国有企业中。人民党先后在各地进驻及成立的党支部起了很大的作用，基本上能够控制这一部分人员的选票。光工农这一块，人民党足以保全修宪的底线。
官员队伍一部分的“仕”和人民军各阶层由于已经宣誓忠于人民党和三皿煮义，基本上铁桶一块。
剩下的商人阶层由于仅占了很小的比重，时刻处于国家的经济政策控制之下。而且由于人民党控制国家政权的利好，代表人民党利益的十二家托拉斯基本垄断了全国的重要厂矿企业和行业。
类似于后世计划经济的工业布局带来的好处是，直接和间接为其服务的工人队伍占了全国的一半以上。
而目前议员中的大多数，是处于另一个“仕”阶层，即学者、政治家军阀头目，将不得不面临血腥的争夺席位的战斗。特别是国民党，其经济主要来源于“江浙集团”的财政支持，但如果在政策上不能给予他们应有的支持，为什么这些财团一定要支持一个没落的无足轻重的政党呢？
中国历史向来有官商的传统，如果让“钱罐子”寒了心，国民党的分崩也在眼前。
既然大家都认可中国人民党的执政地位，当然不拥护中国人民党领导的党派和个人，均要被摒弃于国会议员之列，这个是国会代表资格认定法案的主要内容。为此，国会参、众两院下都分别成立了一个“国会代表资审查委员会”，负责代表及议员资格的审定、弹劾工作。
如果这个法案被通过，那么目前各方所推出的国会代表候选人的资格，有可能将会被重新审查，这不啻于一场大地震。
更恐怖的是，由于各派之前都瞄准国会里的几个名额，在各省力推自己的候选人，根本没有计划去在全国大规模地推选各县的议会候选人。
更重要的是，除了国民党有能力在长江以南诸省展开还算是大规模的选举外，其他所有派别都仅在一地发挥影响，这将会极大地限制他们在国会的发言权。换句话说，张汉卿酝酿已久的法案抽掉了他们赖以生存的土壤，打了他们一个措手不及。
可是“还政于民”，谁又能如何反对呢？
第824章 第一次三权分立的实践
国会像炸开了花。
因为牵扯到切身利益，在生死关头前，不管之前人民党在私底下许诺了多少好处，几乎所有的党派都表示了反对。而且这一提案，之前根本没有与别人分享过。换句话说，人民党的这个提案，是突然袭击，彻底打乱了各方的如意算盘。
作为国会主席的吴俊升，在韩淑秀抛出这个议案后基本上处于一种超脱的状态。面对着众人的喧嚣和质疑，怡然自乐。
这个法案才是今天的重头戏！
你想夺权？好，老子彻底断绝你的可能！这个法案通过以后，人民党就有一个尚方宝剑：任何时候，都不会有威胁人民党执政地位的决议案了，因为，只要你提出否定人民党执政地位的议案，对不起，你因为不拥护人民党的领导地位，你的代表资格就要被审查，自然，你的议案自动无效！
吴俊升在为他的杰作而沾沾自喜，在这个时候，他开始佩服张汉卿的惊人睿智来。不动声色之间，完全玩转国会。只是他英年早逝（暂且这么说），不然放眼国内，谁还有这么厉害的政治手腕？
国会异见人士抗议人民党的这个决定，但有宪法赋予的人民党政治局有实施紧急状态法的神圣法律在，吴俊升仍然要求人民党强行在国会通过实施紧急状态的命令。
大丈夫不可一日无权，在关系到生死的问题上，反对系联合起来表示反对，理由是：虽然人民党的党魁与接班人发生重大变故，但是国家并没有到动乱的地步。
除了私下里传播各种消息外，北京城秩序井然，在全国也没有大的动乱，人民党执意要执行紧急状态法，是不是有些霸王条款的意思？如果是这样，那么这个国会还有什么意思？大家干脆解散国会、让人民党一家去玩好了？
由此上溯，当初同意由人民党中|央政治局自行决定实施这个《紧急状态法》是不是有些草率？这种关系到宪法尊严甚至比修改宪法还要严重的问题是不是也要通过国会的授权？或者至少由两院三分之二多数通过？
因为按照立法原则，这个其实应该算作宪法的法案的通过及实施均绕过了国会，两者便冲突了。
历史上第一次关于这个决定是否违宪的争论开始了：同样是根据宪法解释，是否违宪要经过最高大法院审理。
如果大法院认为不违宪，那么人民党可以水到渠成地完成重整国会的努力，经过制度修改的国会一定会更有利于人民党的控制。有了《代表资格审查法》这种杀手锏，反对系将就此衰落，或者从而最多成为点缀，是可预期的。
反之，如果大法院认为违宪，人民党则势必要为争取参议院多数票而努力。在此前，张汉卿保证了人民党的地位在参议院不会被修改；现在，人民党有没有信心获得高票的支持来彻底解开人民党受反对派压制的现状？没人敢有此保证。
因为认可了人民党的执政地位不受侵犯，不代表同意无限延伸人民党的权力。
如果这样，自然就没有实施《紧急状态法》的理由。没有这个前提，自然就没有《宪法修正案》、没有《代表资格审查法》、就没有人民党彻底翻身的机会…
政界的焦点迅速围绕在最高大法院的庄|严国徽下。
就在这时候，似乎是与反对系打擂台，一则宣统帝在日本女间谍川岛芳子的安排下逃亡大连的报道隆重出台，这是《现代快报》的重磅出击。
本来它只是流传在北京的诸多关于皇帝出逃事件版本中的一个，但是因为其提到了几个非常让国人痛恨的事件，使得它的关注度急剧上升。
在这份报纸中，头版头条刊登了来自东洋女间谍川岛芳子的证词，证明她与不止一位国会议员有交集，从而左右国会的局势。这则报道在百姓中引起渲然大波，也引起反对派的抗议。
在这个敏感的时刻，是谁有胆量这样不遗余力地为人民党的最高法院仲裁造势？自然可以找到报纸的幕后东家、张汉卿的四夫人于一凡。报道中所列出的详细说明，让人不得不相信此事有乎？
据川岛芳子供述，她奉关东军司令部之命潜入北京，先后买通数位大腕：有参议院的察哈尔籍参议员德王，绥远籍的参议员、西藏籍的参议员土登嘉措（即十三世达|赖，民国后在英国的保护下重返西藏执掌地方政权），众议院察哈尔籍众议员云王、宁夏籍省长兼众议员马廷勷等…
还有一些国民党的高层如汪精卫之流，让他们用合法手段抑制人民党的政策实施，以此搅乱中国的政治经济发展。