部下所属，几乎个个升为什长，或副什长，另宋军给每人赏钱二十贯，白糖、精盐，茶叶等若干。
此后叠州城每天有大量哨骑派出，在北面临兆府境内到处穿梭，主要就是防范蒙军哨骑过来。
双方多次接触，也有撕杀。
但因为这时蒙古已经派使者入宋，双方算是谈盟阶段，而且蒙军正全力攻金，连蒙军也尽量避免和宋军纠缠，不得不让出部份巡逻地域。
把蒙军哨骑驱逐远后，宋军突然派了上千人进原金国临兆府，开始大兴土木，看起来好像要占据临兆，准备移民似的。
因为之前临兆府（狄道县）早就被拆迁一空，人口也全被迁走，所以宋人突然又回到临兆，蒙古人以为宋军想占据这里。
但这时宋人过来也不多，每天都在修补城墙，或城中建筑，蒙古哨骑经常过来看看，同时上报窝阔台。
现在和临兆连人口都没有，四周一片荒野，宋人占临兆肯定要迁百姓过来，所以蒙古人看的很奇怪，难道你们认为，你们可以守住？
他们经常来看宋人在这里修城，每天有哨骑过来看宋人进度。
宋军用临兆吸引了蒙古人的注意。
另一方面，宋军以前在叠州是很少养骆驼的，赵阿昌哥时代，叠州养了好多骆驼，宋军攻破这里后，在过去几年基本以养战马为主，少量养牛羊。
但自从木尔提回来汇报之后，孟瑛多次派哨骑走祁连山东侧的木尔提他们回来的路线，与此同时，叠州知州兼叠州群牧所都监高智耀要求叠州吐蕃人大量养骆驼。
303.第303章 陛下要御驾亲征？
303.
进入宝庆七年下半年后，叠州城已经养了超过五千骆驼，有很多直接是从吐蕃其他部族手中买过来的成年骆驼。
宝庆七年五月，高智耀突然下令，叠州城以后只能官方和吐蕃人交易，原吐蕃军户不能再私自交易，也不能外出，专门训练，自此，叠州城对外的交流通迅，瞬息被封锁。
木尔提和格日勒再也不能去若盖草原赚钱。
两人反应比较敏感，立马想到宋军可能要干点什么。
九月时，他们在营中听到消息，好像不久前蒙军和宋军在四川大散关干了一仗，也不知是为了什么，接着蒙军和宋军又好像谈和了，双方还划定了临兆归宋国，蒙军哨骑不能进入临兆范围。
十一月，突然有一万宋军从四川绕道洮水进入叠州，可谓神不知鬼不觉。因为这时洮水附近已经没有蒙军哨骑，每天都是宋军哨骑在穿梭来回。
次年二月，又一万宋军进叠州。
此时叠州城人满为患，宋军兵力已经达到四万人。
从次年一月开始，每天都有大量马骡进出叠州，一批批物资被送到叠州后，马骡们又原路回四川，接着再运物资过来，马车来往相当频繁。
此时蒙军全力在攻打金国，根本管不到宋军在这边的小动作。
与此同时，宋军在吐蕃境内征收大量骆驼。
这时格日勒和木尔提私下认为，宋军可能要对原西夏动手，而且要走他们当天回来的路线，穿越戈壁沙漠，通过祁连山草原，绕道千里，从南往北进沙州方向。
这是？打算要和蒙古人开仗了？
但宋军没去打人口最多的中兴府，而是绕道千里突袭沙州，这和蒙古当年西路军攻西夏是一模一样的路线。
这样的好处就是，从沙州瓜州开始，守军人口稀少，一路攻下容易，而且能先把西夏最大的几个产马地全给占了，同时切断原西辽地区和西夏地区蒙军的联系。
甚至，宋军在攻占沙瓜州等地后，有实力可以往西辽攻打蒙军腹部。
那是蒙军西征的重要后勤甚至基地所在，甚至能影响到蒙古西征的稳定。
十二月的京师比较寒冷，今天一大早赵与芮又召见一些重臣到选德殿开会。
现场还是那么些人，枢密使葛洪、签书枢密院事李宗勉、同知枢密院事兼参知政事兼兵部尚书魏了翁。
吏部尚书邓若水，工部尚书徐元、户部尚书杜范、礼部尚书杨长孺、刑部尚书李皇，侍御史赵汝述、中书侍郎乔行简、门下侍郎胡梦昱、都进奏院都院秦卓，权判尚书都省事梁成大。
另有黄朴、谢方叔、余天锡、郑清之四个秘书郎，这四人这几年专门帮皇帝批奏章，算是赵与芮的贴身秘书，虽然事情好像不起眼，但能算参与军国重事，他们四个还是干的一头劲。
每年十二月份都是皇帝总结全年的日子。
这次议程差不多。
先是报收支，说大事。
去年朝廷没干多少大事，改制的事也只有榷酒一项，即以前只有朝廷可以卖酒曲，或朝廷指定的商家卖酒曲，现在也是全面放开，同时征收酒税。
这也算让利于民的措施，南宋粮食不怎么缺，所以大量粮食都用来酿酒，但因为官府控制酒业，百姓没得到多少好处，现在让利于民，南宋酒业又兴旺发达起来，更多的酒上了市。
另外经过赵与芮六年执政，官员的恩荫和奉祠基本被取消了，朝廷节省了大量的开支。
今年是户部尚书最高兴的一年，全年算完开支后，还余下四千万贯，两千多万石粮，又破了新纪录。
但军费和官员开支依然占了大头，占了全国收入的六成。
去年军费开支也破纪录，皇帝造了大量的大型船，更多的兵甲和火炮。
好在大宋的兵马没有再突破，去年全国兵马（水陆合计）为一百零六万，其中包括了济州岛和大员的全部兵马。
这是宝庆五年的数据，宝庆六年后还是保持没变，代表去年一年，朝廷没有新增兵马。
但实际上，去年朝廷有很多年过四十的老兵退役，然后又新增了同样的人数补充。
退役的老兵，朝廷优先安排为役员和家乡的保长大保长，这个政策，目前很受军队欢迎。
也有部份会被安排到大员等海外，然后会分到大量的田，这也是少数退役军士喜欢的选项。
赵与芮听完后还是摇头，然后道，咱们行政开支占比还是太大。
这都比后世都高了。
后世行政开支也就占百分之四十左右，当然，发达国家占的更少。
小赵这大宋朝，现在都点百分之六七十了。
但这没办法，他每年在军事上的投入是越来越重，这钱要是不投，哪能打的过蒙古。
所有事议完后，大伙齐齐看向赵与芮。
下意识感觉到他又要启动明年的新改制了。
果然。
皇帝缓缓开口。
“过完年后，朕想成立内阁，试行内阁制。”
“陛下，何为内阁？”在场马上有人就问。
皇帝想了想：“内阁，简单来说，就是我大宋最高管理机构，皇帝在皇城时，负责根据皇帝旨意处理全国军、民，政务各种事情。”
“皇帝不在皇城时，内阁可以直接处理全国军、民、政务各种事情。”
“这么说吧，有内阁存在，即便皇帝不在皇城，或皇帝年幼，或不管事，朝廷也能正常运转。”
皇帝还会不在皇城里?有聪明的人立刻感觉到什么。
兵部尚书魏了翁不由抬头看了眼赵与芮，心中震惊无比，皇帝这是要御驾亲征？
身为兵部尚书和枢密副使，魏了翁当然知道不少朝廷军事内幕，皇帝在过去一年不停调兵遣将，增加军备，很可能是在为大型军事活动准备。
现在突然要提出所谓的内阁，而且还提到皇帝不在皇城的事，这不是为御驾亲征做准备吗？
不知为什么，以前史弥远、韩胄这种权臣，等于是以一个人或一个派系代替内阁，取代皇帝处理政务，大伙都不甘心，希望皇帝能掌权。
现在皇帝掌权了，皇位也稳固了，突然提出可能要外出，魏了翁又觉得不妥，巴不得皇帝天天在京师才好。
不过他从沂王时就跟着皇帝，赵与芮生性爱动，当年宗室都不能轻易离京，赵与芮就申请离京，他是相当明白赵与芮的作派的，一旦动了什么念头，任何人也无法说动。
可皇帝你离京可以，御驾亲征这事，动摇国本啊？魏了翁的眉头皱成一片，开始想着如何劝说。
但这会不能确定朝廷是不是要打仗，因为现在明面上，连他这兵部尚书也看不出来。
就在魏了翁无比纠结的时候，赵与芮正式宣布成立大宋内阁。
大宋第一批内阁由现场十七人组成。
内阁首相为李宗勉，副相为魏了翁、葛洪。
成员另有邓若水、徐元、杜范、杨长孺、李皇、赵汝述、乔行简、胡梦昱、秦卓、梁成大。
另有内阁秘书郎四人：黄朴、谢方叔、余天锡、郑清之。
原枢密院，三省会在后面两年内陆续裁并，把相关职能和官员并到六部和成立的新部。
原枢密使葛洪兼任新成立的‘商税部’尚书，以后朝廷全面征收商税时，由此部负责。
以前的盐、茶、酒、商税、榷货等税收，都归商税部管。
赵与芮说，商税部官员基本可以从枢密院转任，增减不多，但地方都会成立相应的分司，预估全国每县要加五十名吏员。
也就是明年要加三千到四千名吏员，又增加了开支，前面赵与芮还说全国行政成本太高，转手又增加了行政人员，没办法，现在真的没办法。
但大伙应该能听明白，或许明后两年，皇帝就要拿商税开支，全面开征商业税。
中书侍郎乔行简兼新成立的海贸部尚书。
中书省相关官员会有大部份转到海贸部，为后面撤消中书省准备。
以后白糖、丝绢、陶瓷等出口，和其他海外贸易，包括市舶司收入，及与各国海外贸，都归海贸部管。
这样说罢，国内白糖等货的交易，归商税部，国外白糖等货的交易，归海贸部。
海贸部还会有自己的水军，到时会有两军水军，一万两千水军划给海贸部。
海贸部等于为将来殖民在做准备，当然现在赵与芮也不用和他们明说，说了也不懂。
门下侍郎胡梦昱兼新成立的教育部尚书，为后面撤消门下省做准备。
太学和各地教学都划归教育部，为以后全国设置学校铺垫，礼部关于科举和教学的事，也全划归教育部，礼部以后只负责外交和礼仪。
尚书都省事梁成大兼医药部尚书，为撤消尚书省准备。
南宋朝廷的翰林医官院、御药院、尚药局等包括各种医疗机构，其实都是重覆，现在全部要并到医药部。
南宋地方医疗机构还有福地院、安乐坊、安济坊、居养院、和剂局、慈幼院、医药院等，乱七八糟什么都有，基本是某个皇帝临时想到就弄一个。
有的只针对小孩子，如慈幼院，有的只针对伤残兵士，如医药院。
现在赵与芮要统一在各地设医院。
皇帝这几条改革一说，大伙发现新成立的几个部门，取代了三省，明显能看到这些新部门职能更好，更利于国家和百姓。
因为原本三省和枢密院的功能就和六部，甚至其他部门重合。
这样三省和枢密院被取消后，六部权力就大大增加了。
赵与芮这时道，内阁成员是十三人，另四人为秘书郎。
由各部尚书，加部门新科状元和进士组成（后者为四到六人，首批是四人）
秘书郎主要是在内阁处理文件，学习预备，不参与管理，只参与工作。
以后入内阁任秘书郎的新科状元和进士，要在内阁学习三年，考核合格后，可以到下面为官员。
然后从新一届状元和进士中选取四到六人替补（其中明年就是赵与芮在任第二届状元出现，所以这届可能只呆一年）
未来的内阁成员（即各部尚书和主官），必须从进过内阁的秘书郎官员中选拔。
这么一解释后，大伙就懂了。