因而，朕觉得应该在关外设立总督而不设巡抚，由总督统管整个省内的军政大权，总督在军事方面向大元帅府负责，在政治方面向内阁负责，你们意下如何？”
朱由检说完便问向马士英和高弘图。
“微臣同意陛下的意见，但总督以下的各新设府州县的官吏必须由内阁任免，赋税也必须统一交由内阁，粮饷也由内阁拨发，如此以区别于唐时之节度使，避免藩镇出现。”
高弘图这么一说，朱由检也没有意见。
按照他的意思，在关外设立的总督的确当不同于唐朝的节度使，赋税与官员任命权依旧握在朝廷手里，包括军队系统的官员任命，不过总督可以一省之全权节制军政大事而已，于战区制时总督区别不大。
唯一不同的是，战区制时总督主管军队内部政治思想工作。
而现在关外的总督则是将总兵与总督的职责全部兼任起来，且不限制总督所领兵马多少。
总督可以自己招募兵马向朝廷大元帅府报备受朝廷任免其军官。
这与万历时期的李成梁差不多，权力肯定关内的总督大。
后期央控制力下降后可能也会出现拥兵自重的现象，但这是没办法避免的事。
现在为了统筹力量保住扩张成果只能增加关外地方官权力。
而至于以后出现地方做大那也只能是央无能的结果，或许以央还能通过各种手段改变这种方式，朱由检考虑不到那么远。
他现在只有一个目的，便是让汉化延伸到更广阔的地方去。
即便以后大明央朝廷真的被其他汉人取代了也无所谓，至少那个时候整个汉民族拥有的江山现在广袤。
那样也够了。
很快。
内阁便会同大元帅府圈定了肯特汗山以南，今天乌兰巴托到大同一线以西的区域为漠南省，设漠南总督于双泉海。
即现在的乌兰巴托。
陈子龙被朱由检任命为第一任漠南总督。
全称是资善大夫骠骑将军大元帅府漠南都指挥使兼右都御史兼兵部左侍郎提督漠南军政事。
官居二品。
毕竟移民扩疆是他先提出的，自然便由陈子龙先做第一个关外总督。
看去权力很大。
但在大明开启对外扩张模式的初期，即便是紧邻关内的漠南也不过是人烟稀少的草原与沙漠戈壁地带。
……
漠南的区域不只是蒙古喀喇沁部。
但现在喀喇沁部的贵族们对于大明的扩张感受是最明显的。
他们本能地认为明军远征科尔沁部会同以前的明军出关征伐一样来了会回去，所以他们选择的是避开明军锋芒，提前把王庭迁徙到了离大明旧官道稍远的地方。
但是喀喇沁的贵族没有想到的是，他们的部落牧民在有失踪的现象，甚至有时候一两天之内消失了百牧民。
这个数字对于人口基数不大的喀喇沁部而言不是一个小数字。
最初是青松县的商团强制性掳掠了这些牧民，但后来也不知是谁开始传播了去青松县可以吃饱饭还能有钱挣，使得这些牧民开始主动往青松县逃亡。
喀喇沁的蒙古贵族们和关内的地主一样也是靠底层的牧民养着的，牧民少了，他们的财富自然也少了，甚至他们连劫掠财富的军事力量也会跟着缩小。
所以，喀喇沁的蒙古贵族慌了，他们一开始只是严禁牧民逃亡甚至不惜以残杀的方式警惕自己的牧民。
但蒙古的户籍管理素来没有大明完善，牧民依旧还会大量逃亡。
除此之外，大明商团现在有了地盘，最缺的是人口劳动力，也依旧不停地通过各种方式劫掠牧民。
这么一来。
喀喇沁部的蒙古贵族实在是受不了，也越发意识到这种现象和大明有关。
喀喇沁部便不再避开明军锋芒，而是派人来主动了解大明现在在漠南做什么。
他们没想到大明没有离开喀喇沁部，而是在喀喇沁部与古北口接壤的青松驿一带筑城修路，甚至柳河边已经出现了大批聚居村落。
“大汗，这是汉人们的青松城，他们想把我们的草原变成他们的城镇农田，你看那边全是他们新恳的耕地。”
喀喇沁部的首领孛罗忽里在自己一名千夫长的指引下悄悄来到青松县城附近。
孛罗忽里看了后不由得笑道：“这些汉人现在倒是颇为大胆，种田不在关内种，来我们的地盘种，不怕我们的骑兵将他们抢个精光吗，正好如今牧民少了许多，牛羊也都少了不少，本汗正想着越过古北口打打秋风，如今倒好，打这里的秋风，还不用打点那些守城的汉人军官，立即召集我们的部族，明日袭青松城，抢走这里所有的人还有畜牲！”
孛罗忽里开始垂涎起大明青松县城的财富，便聚集大军准备攻击青松县。
毕竟现在明军主力已经北，在他看来，这青松县如同送到他嘴边的肉。
576.第574章 大明帝国体制下的二等公民
在这个时代，不只是汉人没有太强烈的民0族意识。
此时的蒙古牧民也没有太强烈的民0族意识，甚至汉人还要淡薄。
因为他们从本质是蒙古贵族的财产，他们有时候也不知道自己会被那个崛起的部落所统治。
尤其是在元朝以后，蒙古各部落已十分分散。
如今明军的出现，让他们成为了大明商团奴役的佃农工人后，也没有太大的反动性。
里克尔是喀喇沁部落的一普通牧民，现在他已经成为了青松县浙江温州丰和商团的契约工，同时又是青松县在编的二等公民。
大明内阁已重新修订大明公民制度，不再以**消灭的方式来解决其他非汉族群。
而是以公民等级制度来区别原来的汉民与新同化的汉民即现在像扎克尔这种牧民。
毕竟帝国发展最需要的不仅仅是土地也有人口。