“以开垦一亩熟田需投入四两银子计，”林景中说道，“西沙岛此时共计开垦出各种良田十五万亩，约投入六十万两银。”
“这么高？”葛存信讶然的问道，“我记得最终的投入，好像没有这么高啊！”
“拿战船上海岛挖岛粪积肥，组织人手开挖运河、沟渠、种植防风林、筑防海堤坝、固沙地等等，这些都没有计入开垦成本之列，所以看上去耗银没那么可怕，”林景中解释道，“恰恰是这些事集中来做，恰恰是大人组织有方，不然耗银将更难想象。要是容易，西沙岛成陆有两百多年，也不可能将这好处留给我们……松浦、平户等地，荒滩颇多，新开垦十几二十万亩良田，不会太难。但就算不考虑外围各扶桑藩国的敌视，地方土著的抵制跟反抗以及驻军成本，也都是要考虑的。最终的花销，翻上两倍、三倍，都不能让人意外！”
葛存信瞪眼乍舌，他所关心的，也主要限制在靖海第二水营的军资开销上，对民事、财政不大关心，更不可能去考虑直接控制松浦、平户、五岛三地的成本。
“我们当前最紧迫的是要从海东取利来养军，而非无节制的扩张加剧崇州的财政压力，”林缚笑道，“既然暂时不作直接控制，这三地是名义上归淮东军司监管，还是归儋罗国监管，对淮东来说，都没有什么实质的区别。但对扶桑诸藩国来说，心里感受是不一样的……”
葛存信等人坐在堂下，细思这里面的不同。
林缚继续说道：“……我朝立国两百余年来，视远离中原的异族地为远僻荒野，民众野蛮，不易教化，驻军得不到好处，反而会劳民伤财，遂多采用以夷制夷的羁縻政策。羁縻，即拢络控制也。佐贺氏必须为刺杀事件承担责任，若无人为此承担责任，淮东军在海东将无威信可言。淮东收松浦、平户、五岛三地，算是对佐贺氏的惩罚。将三地交给儋罗代管，便是行羁縻之政，以示淮东对海东没有取土永占之意……”
“……羁縻之政的核心是以夷制夷，佐贺氏不会不明白，”林缚说道，“儋罗人能成为淮东在海东地区实施羁縻之政的核心，至少在佐贺氏看来，儋罗人是淮东目前在海东地区的唯一盟友。儋罗国力弱小，没有控制松浦、平户、五岛三地的实力，在佐贺氏看来，只要他们能取得淮东的信任，不是没有拿回这三地的希望。甚至进一步，取代儋罗人，成为淮东在海东地区实施羁縻之政的核心盟友，也不是没有可能……”
“那佐贺氏真放下对立的心思，全面与淮东合作，这三地不是要还给佐贺氏？”葛存信问道。
这次能割取松浦、平户及五岛，对林缚来说，也是意外之得。若是元氏气数未尽，这三地加上济州塞，便是淮东众人最好的退路，林缚怎么可能轻易还给佐贺氏？
林缚此时已经基本上能确认是秦子檀等人在幕后捣鬼，策划了这次“蹩脚”的刺杀，心里暗道：秦子檀永远都猜不透这边的心思，大概还以为淮东会视这三地为烫手的山芋？
想到这里，林缚微微一笑，回答葛存信的疑问：“到时候看情况再说，大不了从其他地方取地，加倍补偿给佐贺氏！”
“迟胄麾下有千余寇兵，势力不算弱，不并入靖海水营，多少有些可惜了；再者，将迟胄编入儋罗王军，儋罗人对他的控制也有限得很，怕他心思不会稳下来啊！”葛存信又说道。
“近两年，淮东还是要控制一下军事扩编的规模，”林缚说道，“此外，将松浦、平户、五岛交给儋罗人监管，我要用迟胄来守这三地，不将迟胄编入儋罗王军也不行啊！迟胄确实不会轻易给收服，那就让他独立一些也好。迟胄心思不稳，让佐贺氏看到有拉拢他的可能，用他守松浦、平户、五岛，不是能让佐贺氏更放心一些？”
“大人是想用迟胄来平衡佐贺氏与儋罗人的关系？”葛存信问道。
“嗯，要是跟佐贺氏没有默契，迟胄又怎么可能十多年都稳占南五岛不挪步？”林缚说道，“另外，将迟胄所部编入儋罗王军，我们给他战船、兵甲，就可以厚着脸皮多算些银子……”
“这倒也是的，迟胄干了大半辈子的海寇，近十年来，就没有吃过什么大亏，想来积蓄不少。咱不能明着抢他的，卖他战船、兵甲，想来他不会拒绝！”葛存信笑道。
扶桑诸岛，四周环海，但海船建造技术，要落后于中原。这也跟扶桑诸藩国势力的注意力主要集中在本土有关；没有远海意识，没有这方面的需求，就没有发展远洋海船技术的动力。林缚一开始就将目光放在海洋上，在他的推动下，崇州继承于龙江船场的造船技术，已经超越龙江船场之上了。便是晋安的造船技术，近年来也有长足的进步。
迟胄这些海盗，虽然有些势力庞大到能拥有数千战兵，但绝大多数都没有造海船的实力。他们每年都要补充大量的海船，除了劫掠所得，大多数都是从高丽或扶桑诸藩国秘密购买，但要获得大型优质海船，却不容易。
有葛存信、周普等人在，宋佳安静的坐在那里，不吭声，听林缚与众人对话，倒是不担心迟胄不来投。确实，投附儋罗国，独领一军，代守松浦、平户、五岛三地，如此优渥的条件，迟胄脑子有毛病才会拒绝。
第28章 东州都督府
崇观十二年初，高丽军队，包括步卒、水军，在国相左靖的亲自统领下，冒着初春的严寒天气，从冰雪覆盖的北方郡县长途跋涉，或驱舟船，陆续往西南部的海阳郡集结。
截止到二月初旬，在海阳集中的水步军兵力超过两万人，计划渡海南征儋罗。
儋罗人在本岛同样是厉兵秣马，积极进行战备，准备打一场保家卫国的战争。
儋罗王军兵力从战前两营不足千人，到二月初旬，扩编到六营近四千人。
与此同时，儋罗王室李氏，从扶桑筑紫国佐贺氏手里，接管九州岛北部的松浦、平户、五岛等地，设立东州羁縻都督府。
儋罗王室任命迟胄为东州都督府都督、长崎秀乡为副都督、阎白山为都督府长史。
儋罗新设水军司，编新附五岛寇兵为儋罗王军水师第一、第二营、第三营，任迟胄为王军水军司统制使。
东州都督府租借福江岛、久贺岛给淮东军司，设立自由贸易港。自由贸易港的驻军及民政、商贸事务，皆受济州巡检司节制。
虽说儋罗王室对东州都督府的控制力有限，但也不用承担什么义务，每年还能获得相当可观的贡税收入；儋罗王室对这样的安排又有什么不乐意的？
迟胄则成为这次刺杀事件的最大受益者，洗脱五岛海寇头子的身份，摇身一变，成为儋罗国的东州都督，正式拥有一地治权。迟家也自然海寇家族，摇身转变成东州的大势族、大豪族。
这种身份上的洗白，甚至还能继续拥有统治、控制更大区域的权势，对迟胄而言，无疑是天上掉下一个大馅饼来，也恰恰是迟胄长久以来，做梦都能得到的。
迟胄虽将久贺岛让出，但凭白得了松浦、平户两地，足以弥补损失。
若以面积计，仅平户岛的面积就是久贺岛的三倍；而以前塬为界，北松浦半岛的面积更是整个五岛列岛的两倍有余。
除了福江岛、久贺岛，东州都督府临时所辖的土地，比济州岛（儋罗）略大一些，然而地处九州岛北部沃野，丁口约为儋罗的三倍，达到两万一千余户，约占佐贺氏控制区域与人口规模的五分之一。
即使退一万步说，在佐贺氏的压力面前，迟家即使最后不足以独立保有东州，拿东州跟佐贺氏或扶桑的其他藩国势力换几世富贵，还是绰绰有余的。
给一下子割掉这么一大块肉，佐贺家的心头是在滴血。但不管怎么说，林缚最终用迟胄暂领东州，让佐贺赖源心里要好受得多。
迟胄在五岛立足十数年，与北九州岛的豪族势力密切相连，甚至还娶了松浦当地的豪族小泉氏之女为妻，其第五、第六子、第四女，皆有扶桑人的血统。
任用迟胄为东州都督，不仅佐贺氏能从看到收回东州的希望，北九州岛的豪族及武士群体也更容易接受这样的安排。
扶桑诸岛的政权结构还处于郡县与分封制相结合的阶段。
筑紫国虽以佐贺氏为执政，但佐贺氏直接管辖的土地，还占不到筑紫国的三分之一，其他地区都受其他大大小小的豪族直接控制。
设了东州都督府，名义上受儋罗国监管，更大意义上，是迟氏在东州地区崛起，替代了之前的长崎氏。长崎氏向淮东军投降，从而失去松浦城，自当受到这样的惩罚。
当然，任用降臣长崎秀乡为东州副都督，也是为了化解当地豪族与平民的抵触情绪。
东州都督府的格局最终浮出水面之后，佐贺氏以及其他的扶桑藩国，也都能看到淮东军司对东州地区实施了是羁縻手段，在用儋罗、迟氏制约佐贺氏的同时，也严格限制了淮东军司自身对九州岛的领土野心。
佐贺赖源在亡族威胁之前，被迫承担刺杀事件的责任，签署割让松浦、平户、五岛等地的协议，在签署割地协议的同时，彼此也约定了佐贺氏与淮东军司的结盟事宜。
佐贺氏最初满怀羞愤与恚恨，卧薪尝胆、励志图强还来不及，哪里可能认真的去理会狗屁的结盟义务？
但看到淮东军司对海东地区实行恩威并施的羁縻政策，而儋罗人与大寇迟胄都能从中获利，瓜分了本属于左贺氏的东州地区权益，佐贺氏不得不冷静下来去考虑与淮东军司的结盟义务。
佐贺赖源不难看到，高丽投靠东胡人，使大越朝在北方边境，承担了更多来自东胡人的军事压力。忠于大越朝的淮东军司，在海东地区的敌人只可能是高丽人。
淮东军司在海东地区实施羁縻政策，根本目的还是要打击投靠东胡的高丽人。
以佐贺氏的实力，一旦成为淮东军司在海东实施羁縻政策的核心力量，自然能从中获得相应的利益。不仅有可能收回东州地区，甚至可以借助淮东军司的力量，消灭平氏、近乡氏，统一九州岛。
有着这些期待，佐贺赖源后期也派山下敬吾代表佐贺家，正式与淮东军及东州都督府频繁接触起来。
二月初十那一天，佐贺赖源在家臣山下敬吾的陪同下，亲自登上福江岛，再次面见林缚，算是正式放弃对立姿态、承认结盟关系。
林缚身在松浦，却一直关注着高丽军队在海阳郡的集结情况。
高丽与九州岛之间的海峡，有一个极有利海航的特点。就是在贴着九州岛北部的海域，海流从儋罗岛与九州岛西北端之间流入，从西往东流，是黑水洋的支流，冬季犹盛；而在贴着高丽半岛南部的海域，海流的方向就逆转过来，从东往西流动，属于日本海沿岸流，从济州岛与海阳郡之间流出。