与品秩无关，制置使司以左右长史、左右司马等职最为重要、显赫。浙东制置使司将与浙东行营合署，林缚将用傅青河以制置副使兼行营守护总揽浙东全局，将用胡致庸为军司及行营左长史，为浙东文官之首。
梁文展在担任明州知府一职后，还将在军司及行营兼领左司马一职，正式纳入淮东体系之内，右长史仅次于左长史与左司马，也是林缚能给浙东地方最重要、最显赫的官职。
叶君安站起来还礼道：“为大人效力，某莫敢辞也。”
“我荐梁文展为明州知府，但江宁调令还没有下来，梁文展一时也无法来明州赴任，”林缚说道，“还要请先生再屈居司吏参军一职，从地方捡选有才贤之士为淮东所用！某也会向朝廷荐先生担任明州府通判一职。”
“职责所在，莫不敢辞！”叶君安说道。
当日，叶君安就带着数名侍读弟子进入明州城就任浙东军司右长史一职，林缚召集淮东诸人，将浙东军司及行营的大体框架确立下来。
傅青河以制置副使兼领浙东行营守护，林缚不在浙东期间，代林缚总揽浙东军政，胡致庸、叶君安分任左右长史，分揽政务，梁文展兼领左司马，从第二水营、海陵府军、工辎营及地方投附军捡选一万两千精锐编入浙东行营军，共水陆及马步军四旅二十营，以孙文耀、韩采芝、陈魁立、毛腾远等四人为行营军四旅将。
军司及行营另设都事、典书令多人，以李书堂等人充任。
此外，长山营、崇州步营及第二、第三水营在战时归浙东军司及行营节制。
当前明州府的民生政务等事都一律纳入军司及行营辖管，等梁文展来明州之后再行交接，在行新政之前，更紧要的是稳固上虞到嵊州的西线防线以及集中兵力，剿灭盘踞昌国、岱山诸岛的奢家残部。
当前，长山营、崇城步营及第二、第三水营等主力集中在西线，主要防备屯驻东阳、诸暨、会稽的奢家兵马。剿灭昌国、岱山诸岛奢家残部的重任，就落在仓促编成的浙东行营军头上，第一水营负责进行海路封锁及支援。
浙东行营军主要以海陵府军及浙东归附军为基础扩编而成，战力自然不能跟长山营、崇城步营这样的精锐步甲相比，但扩编后兵力多达一万两千余人。
龟缩于昌国、岱山诸岛顽抗的奢家残部仅四千余人，兵力又分散于七八个防寨里。浙东行营军能集中兵力，后勤也有保障，虽说伤亡在所难免，但各个击破的难度不会太大。
归附军要不要用，这历来都是为将为帅者需要重点权衡的问题。
奢家统治浙东的时间不长，恰如叶君安所说，诸家及民众归心者少，更多的人是屈从观望。攻浙以来，归附兵马差不多有四千人，比与海陵府军的人数还要多。这么多人马要是不用，安置也是问题，再者淮东的兵力也有所不足。要用来守戍城池，等奢家反攻过来，这些人马能不能让人放心，也是问题。
用这些人马去强攻昌国、岱山，一是使他们与奢家结下死仇，丢掉骑墙观望的心思，能尽心为淮东所用，二来用残酷的战事消耗归附军的实力，补充忠于淮东的工辎营兵。即使归附将领心思不定，但只要保证基层武官及兵卒能忠于淮东，也能保证整支军队能掌握在淮东的手里。
从二十三日起，毛腾远等归附将领就率部从浃口出发，从老塘山港登上昌国岛，剿灭盘踞昌国等海岛顽抗不降的奢家残部。每一战，兵卒有所伤亡，浙东行营即从工辎营抽调健壮补充之。
毛腾远等浙东归附将校也晓得淮东的心思，再说淮东除了严格限制将校掌握军队外，其他方面都很优渥，并无为难归附将校的意思，兵卒有伤亡，也一律以淮东军的标准进行抚恤，兵甲弓弩补充，也颇为充足。
在当前的形势下，毛腾远等将校也就放下观望的心思，尽力为淮东攻打昌国、岱山，希望能凭借战功作为投名状，尽快获得淮东的信任以确定自己应有的地位。驱使兵卒攻打奢家残部，格外的用心，战斗激烈程度，甚至要超过淮东军在西线的主力。
这种心态，倒与投降东胡的叛将一样。
二十六日，浙东归附军就以两倍的伤亡代价，攻下昌国岛最为重要的龙山寨，全歼据守龙山寨的奢家残部八百余人。二十九日，岱山主岛牛扼寨四百残卒打开寨门投降，收复岱山全岛。
不管江宁的沉默态度，林缚继续向江宁上折子，建议将岱山诸岛并入嵊泗，在海陵府下面增设嵊泗县。林缚以大横岛为县治所在地，以治嵊泗、岱山两地，荐陈恩泽的父亲陈雷为嵊泗第一任知县，以嵊泗作为淮东衔接浙东的要隘。
五月初二，韩采芝率部攻陷昌国岛东海岸的骐骥寨，至此完全剿灭盘踞昌国主岛的奢家残部。除了昌国东南几座地势险恶的小岛外，明州府以及东海诸岛全线收复。
绞杀奢家残部、打得格外激烈、伤亡也惨烈的浙东行营于五月上旬陆续返回明州、上虞驻防、休整。在韩采芝率部进驻上虞之后，长山营在敖沧海的率领，以嵊州城为基地集结，从落鹤山方向，对东阳等地的奢家兵马保持军事压制，周同率崇城步营在上虞休整近一个月后，回驻明州府东的浃口寨，打算以浃口寨为驻军进行扩编，然后配合水营，继续往南扰袭浙南、闽中沿海。
在淮东第二、第三水营的强大军事压力及不断扰袭面前，奢飞虎终于在五月上旬，下令用沉船、暗桩在曹娥江以西的钱江、山阴江以及鉴湖口封锁水道，放弃用浙东水师残部反攻明州府的可能。
从曹娥江往上，钱江水道仅三四里宽，江底又有沙坎，不利淮东战船进入作战。在奢飞虎大规模用沉船、暗桩封锁水道之后，淮东水师战船西进就更加艰难。
奢飞虎在西面封锁水道，淮东军也不甘示弱，与浙北配合着，也用沉船、暗桩对钱江水道进行加倍的封锁，彻底将浙东水师堵死在钱江上游。
钱江水道被封之后，水营在钱江里的作用给削弱到极低，一切都只能取决步营在陆上分出胜负之后，才能清除障碍重新打开水道。当然，淮东水营主力也能从钱江的军事对峙里抽身出来，加强对浙南、闽中沿海的打击力度。
第60章 枭臣
也顾不得江宁的调令来，梁文展于五月初一就秘密抵达明州暗中主持新政。
在以叶君安叶氏为首的浙东地方势力配合下，淮东很快就掌握明州府田亩及丁口基数。
在嵊泗、岱山等地划归海陵府之后，明州府辖管昌国、慈溪、余姚、上虞、嵊州、奉化、宁海、象山及鄞等八县，在籍田亩约七百余万亩。
在持续数年的战事摧残之下，明州府在籍丁口仍有十二万户之多。
明州九县以地处明会平原核心地域的慈溪、余姚、上虞、鄞县四地最为富庶，税粮占了明州全府的近八成之多。
奢家从明州府抽取的养军税粮有案可查，两年总数超过一百六十余万石，平均每年抽调的养军税粮在八十万石以上——而江宁约定淮东军可从淮东两府十一县征用的粮饷最高就只有八十万石。
传统上，上虞、嵊州、余姚三县都是划归会稽府管辖的。还是奢家占领浙东后，会稽是奢家在东线与董原之浙北进行军事对抗的重心，遂将上虞、嵊州、余姚划入明州府管辖，以便能更好的筹措军资。
以明州、会稽两府区域为主的浙东，明州府三居其二，会稽府才居其一。奢家失去浙东自曹娥江以东的区域，说是断了一臂，一点都不为过。
五月上旬，在明州府及诸县主官还没有确定的情况下，林缚就以浙东制置使司的名义，颁布田丁新政令。新政减免明州府及诸县丁税及各种人头摊派，向诸县派遣清田吏主持新政事务，清查田亩，责令诸县田主在九月之前向清田吏员如数上报田亩实数及丁口，雇佃耕种以实物租计算者减租到三成以下；以定额租计算，上等熟田年租额不得超过一石。
以田氏为首的叛降共十三家抄族籍产，充为军资，余者以协从论处，免罪责；并将八闽宗绅在明州府境内侵占的产业以及明州府及昌国诸岛所属的矿山、船场、渔场以及及湖荡、山泽、岛屿等无籍之地都征为官有，地方借机侵占，皆严惩之。
秦子檀在稳定永嘉形势后，也于五月上旬来到东阳县，为当前的恶劣形势感到焦虑。
在东阳县太白溪的西岸，淮东军以长山营两旅精锐为主力，驻军达到八千人。沿落鹤山西北麓坡岗，淮东军构筑鱼鳞状的连环防寨向太白溪西岸辐射，与东阳县城争夺对太白溪水道的控制权，又驱使民众在内线拓宽修筑衔接嵊州的驿道。
在天台县的北面，以长山营一旅精锐步甲为主力，淮东军在构筑面对天台县的防寨里，驻军也超过四千人。
在天台与落鹤山防寨的内线，以嵊州城为营垒，以长山营三旅精锐步甲为主力，淮东军在嵊州的驻军更是达到万余人。
淮东军以嵊州为核心所构筑的浙东西南大营在五月上旬就初步成形，以淮东步军司长山营为主力，马步军战卒及辅兵的总数超过两万两千人，还有数以千计的民夫征为军用。
到五月上旬，淮东明确将嵊州废县置镇，将整个嵊州城作为浙东西南大营的驻垒使用，仅在嵊州剡溪江两岸就抄没田氏田产二十余万亩，作为军垦营田所用——还不晓得淮东后期要往嵊州等地填入多少兵户！
在萧山到海宁段的钱江水道彻底封闭之后，淮东军在以上虞县城为核心及沿曹娥江两岸构造的防寨体系里，驻军以韩采芝、孙文耀所部浙东行营及淮东靖海第三水营为主，兵力也超过万人。
考虑到淮东军在明州府内线崇城步营三旅精锐以及浙东行营军陈魁立、毛腾远等部共一万五千余人以及暂时还驻在明州府东海岸的靖海第一、第二水营，淮东军一时间在浙东的兵力总数超过五万两千余人。
奢家要稳固从天台、东阳、诸暨到会稽一线的防线，以八闽精锐为主加上地方防守兵备，人数不能少于五万人。
虽说浙北董原的压力由大公子承担下来，但浙东在失去明州之后，驻军人数反而要增加近一倍才够用。
秦子檀能大体猜到淮东是什么心思，便是要加剧双方在防线上的军事对抗，将浙闽的财政拖垮。
在浙南，刘文忠、左光英等浙南抵抗军在占据乐清城，很容易能从海路获得淮东的支援。奢家在浙南的兵马只能放弃沿海地区，收缩到瓯海、永嘉等离海岸有一段距离的内陆城池建立防御。
一方面是被迫不得不增兵加强沿线防御，一方面又不得不接连放弃沿海膏腴之地。
失去明州府不说，永嘉江自瓯海、永嘉两城以下的三角洲区域，良田数就占到整个永嘉府田亩数的三分之一，也由于乐清城给浙南抵抗军残部占据，秦子檀也不得不将这一区域的民众强制迁入内地，弃为荒地，损失的税粮将数以十万石计。
晋安府等闽东沿海地区的形势，也由于失去浙东对淮东扰袭水军的牵制，而越发的恶劣。淮东水军将前进基地推到昌国以南一线，又有浙南抵抗军残部占据的乐清为跳板，对浙南、闽东沿海地区的扰袭越发的便利，扰袭规模也将持续加强——局势发展到今日，浙闽的东线形势已经恶劣到不能再恶劣的程度。