青州军将主力集结于阳信，就是外线防御思路。
要是实力强于敌军，毫无疑问，自然是要将兵力重心放在外围，与敌军针锋相对。但在实力弱于敌军时，青州军将主力集结在阳信，实际就是让燕胡在外围、不用太冒险就能获得会战的机会。
李卓的五年平虏策，整体上就是积极内线防御的思路。
林缚有时候会想，要是崇观帝在蓟镇军打下松山之后，不再冒进一心想着要打下辽阳城，而是接受李卓的建议，只留少量精锐与充足粮草固守松山，由李卓率蓟镇军主力退回到内线，继续维持内线防御的势态，形势就决不会是今日这般难以收拾。
林缚心里很清楚，不要说李卓当时为保证蓟镇军元气不伤，不肯冒进打辽阳，在那种势态下，换作他率淮东军主力去打辽阳，也逃不过惨败收场的结局。
很可惜，满朝文武自诩文韬武略者众，愣是没有几人能看出那是一个陷阱。
这时候，同样的陷阱很可能又将摆在青州诸人面前，燕胡很可能会诱使青州军将主力压到阳信一带——淮东派人去劝阻、解释，会有效果吗？
林缚对此毫无信心，听着堂下诸人议论纷纷，临了又与刘庭州说道：“江宁有意加强淮阳以西的防御，确保从涡口到寿州到庐州一线都有兵马守御。这个做法我能理解，也觉得很有必要。但如今江宁将肖指挥使所部调了过去，又不想让我插手西线的守御事，这算哪门子事情？肖指挥使还算不算淮东的军将，我还是不是淮东制置使？要是将肖指挥使从淮东军司彻底调出去，归御营司直辖，我也不问，但军械补给从此跟淮东绝无关系，将卒家小也请迁出淮东去……此外，刘大人近来也无暇留在淮东，我看淮东以后的粮草钱秣，由支度使跟你汇报得了，也省得你几地奔波劳碌。”
刘庭州琢磨着林缚话里的意思：肖魁安所部脱离淮东军可以，但所部家小都要迁出去。这个几乎不能算什么条件，濠泗有大量的荒地可以用来安置将卒家小，同时刘庭州也希望如此，这样才能确保肖魁安所部忠于朝廷，避免以后有给淮东拿家小进行劫掠、要挟的可能。
除了这个之外，林缚所提的条件，就是要求将淮安、海陵两府的钱粮税赋并归淮东军司支度使（林梦得）辖管，由淮东支度使向总军领司汇报负责。
实际就是以后由着林缚在淮东自征自用。也就是除军政大权外，林缚要全面掌握淮东的财政大权。
刘庭州摸着下颔沉吟，说道：“此事非下官能决定，林大人或可上折子奏请圣裁。”他心里思量着：明州府的税赋数据是个秘密，已经给林缚完全控制，但淮安、海陵两府可供抽出来养军的钱粮税赋并不高。
在津海粮道断了之后，将明州、淮安、海陵三府的税赋都给林缚，也未必能养得兵马总数将近八万的淮东军。
从这个层面来说，由着林缚在淮东自征自用并不过分。但是，林缚一旦全面掌握淮东的军政、财政，淮东府县即使是受朝廷任命的官员，也将无人敢正面对抗林缚——从这种意思上来说，这对朝廷是大害，时日一长，淮东很可能会彻底的沦为给林氏割据的藩镇。
高宗庭所坐的位置，最方便观察刘庭州的脸色，见刘庭州迟疑不定，心想江宁即使晓得这是一杯鸩酒，饥渴难耐，也会迫切喝下去解一时之渴。
就淮东来说，让肖魁安所部脱离控制，并没有直接的好处。但将两府的钱粮税赋并归支度使统一辖管，少了刘庭州这一层阻力，则方便淮东将新政全面推进到淮安府，甚至可以从钱粮税赋一块，整肃吏治。
将肖魁安所部将卒家小都迁出去，一来表示淮东没有劫掠肖魁安所部的心思。再者淮西有大量抛荒地无人耕种，将一万多户丁口迁过去，能恢复淮西地区的农事耕种，也能淮东耕作用地紧张。
刘庭州带着模棱两可的态度离开淮阳。
就河淮防线局势的可能发展，林缚也只能秉书直言，能不能给江宁及青州听进去，也没有太多的把握。
在刘庭州离开之后，林缚在淮阳多留了两天，也就南下渡淮去了淮安城，找淮安知府刘师度商议在淮安推动新政的事情。
不管如何，不管用什么手段，林缚明年春后一定要在淮安府全面推行新政。
不管外面的形势怎么发展，从根本上，淮东的实力还要不断的增强。
海陵府全面推广新政将近一年时间，就府县税粮收入是还没有太明显的提高，扣除地方支用后，全年可抽出来养军的税粮（不包含崇州、鹤城等地），从新政前的三十万石提高到三十六万石。地方支用总计四十一万石，比去年持平，但收入来源迥然不同。
之前海陵府及诸县地方支用主要依赖于丁税、人头摊派及各种杂税。
新政推广，杂税包括市税、过税、矿税及工场作坊厘金征收比例大幅提高，并归由军司厘金局统一征收；减免丁税及人头摊派，减轻贫苦百姓的负担，地方支用主要来源于清查田亩所增加的田赋及官田收入。
以往地方支用除了胥吏俸银、维持地方兵备的开销以及各种差遣及工造事务外，还有大量就是给官吏贪墨掉。
在海陵府推广开去的新政，暂时看上去对淮东军司没有太直接的好处。但在过去一年时间里，林缚撤消海陵府军并入浙东行营军，又大力整顿吏治，地方上则能节余大量支用去做兴修水利、垦荒屯种、修缮城池、建常平仓、修造道路等公共事务。
再者让大量钱粮节余留在诸县库仓里，也是受淮东军司控制，可以作为军储的重要补充。
“新政要推行下去，减赋、减税是官府的事情，我们要坚决的去做，还要求地方上田主大户对佃农进行减租。一年到头在地里耕作，连吃饭都成问题；一遇灾年，就要易子而食，就要饿死——换了谁心里没有怨气、没有怨恨？”林缚总是不厌其烦的跟下面的官员谈论新政的细节跟意义，对刘师度也是如此，“我看问题很简单，这天下什么事情再重要，都没有吃饭活命重要。外面闹得不可开交，不管是做官的，还是家有万贯的，兵乱来了，脖子挨一刀就是死，没有命贵命贱一说。淮东不能乱，要安定，最根本的一点，就是要能让所有人都吃饱饭、不饿死。只有这样，才能保证淮东境内不会乱，有外敌进来，大家也才会有心思将齐心协力、抵御外敌。这个道理，我是逢人就讲，希望刘大人也能将这些道理逢人就讲。要让所有人明白，推行新政是一桩对大家都好的事情。甚至可以将那些家破人亡、逃到淮东的田主大户请出来，给大家说说外面到底是怎样的情形！当然，有些人有抵触心，也很正常，这个不大惊小怪，可以慢慢的说服他们理解、接受。但是有人跳出来搞事，也绝不能手软。在崇城，衙门前那些囤积居奇、意图操纵米价的奸商，头脑砍了也不少……”
“大人所言极是，江宁也有心仿效淮东推广新政，下官怎会不竭心尽力？”刘师度说道。
当然了，刘师度对江宁实行新政，并不怎么看好。江宁那边刚起了新政话头，就吵成一片。江宁官员里有几个不是大田主、大地主？不要说别人了，陈西言陈家就是暨阳县家有良田千顷的大田主。陈西言有心报效朝廷，捐了一万亩良田给朝廷养军，但是有这么高觉悟的官员毕竟是太少。
第107章 海攻
十二月上旬，连续数日大雪天气，燕京城一派冰天雪地，素装银裹，掩盖掉几许罪恶、几许丑陋。
胡人刚入城的那阵子，燕京城里混乱一片，几乎每天都数以百计的人给胡人的弯刀砍下来，血淋淋的头颅就挂在马鞍上招摇过市。现如今，连前巷的进士老爷都做了胡人的翰林，糊口饭吃的小老百姓，还能赌口气跟胡人干到底不成？
大量流民给逐出燕京城，胡人要圈养马地，京营降军携家带口南迁，到河间、真定一带安置，数以万计的宫女、太监也给逐出燕京城。
给这边折腾了两下，虽说从九月后，陆续有数以万计的胡人迁进来，燕京城比以往还是要空旷许多。比起空旷的城池，燕京的粮价也陡然降了下来。
有些人不明就里，在茶肆酒楼议论，倒是觉得胡人皇帝比汉人皇帝不差；胡人入城以来，每日都会发生的欺儿霸女、侵田占宅的事情倒不觉得多么显眼。
皇城北极阁台基下烧有地炉，室外已是极寒天气。叶济尔穿着金丝绣龙的半截子夹袄，脸颊瘦陷下去，却给热气蒸得潮红，坐在金丝楠木制成的雕龙长案前，静心宁神的批阅奏章。
张协给赐了座，半个屁股搭了檀木椅的一角而坐。这个姿态坐着吃力，腰还要挺直了，再加上进来时以为禀过事就能走，没有将官袍子里的皮裘子脱下，这会儿额头热得渗出细汗来。再说给坐在对面的那赫雄祁拿怪异的眼神盯着看，张协坐在阁子里浑身如蚁爬一样难受。
“张协，”叶济尔抬起头来，问张协，“南朝入主燕京，除京畿、大同、宣府、蓟州各有军屯，在京畿、冀东内府圈占皇庄就有一百多万亩，并能从京畿、燕南、冀东等地能征粮秣，每年还从江淮等地调三百万石左右漕粮进京——便是如此，南朝维持京营及边军三十余万兵卒还尤觉得艰难。我朝将臣在辽阳时，对此颇为不解，觉得南朝人多粮足，怎么算也没有觉得天子王座能轮到我大燕来坐。有人还说，便是天子王座轮到大燕头上，也不要去做。光想着每年要筹三五百万石米粮才能将燕京维持住，便觉得这天子王座是桩极苦的差事。便是到现在，还有许多人如坠云梦里，朕问张卿，这其中是何故？”
“皇上俭用爱民，将臣一体用心，孝愍帝差之千里也，”张协坐直腰，袖手而拱，江宁给崇观帝追谥，张协自然以谥号称旧主，说道，“前朝依制由内侍省辖管禁中，除宫禁外，内侍、宫女，凡三万一千二百余人，其中有品阶的内臣就近千人——仅这部分人用度折算米粮就需百万石。此外仅燕京城里需要朝廷供养的宗室子弟就有千余人，这一桩用度折算钱粮又是无数。京畿及三边虽有军屯，但也名存实亡。军屯给将官及将门豪户侵占去，军户反而成了给任意差遣的佃户，甚至比佃户还远不如。军屯收得粮草，大半都进入将门豪户的粮仓里，仅有少量充为军用，甚至弥补不了军屯糜费。这种种事，使得燕京每年虽有巨量粮秣、银钱运入，仍不足敷用……”
叶济尔边听边凝眉思考，见张协不再说，便开口说道：“你所说的种种弊端，至少漏说了三样……”
“老奴聆听圣意……”张协以奴婢自称，甩拍着袖子走到堂前恭敬的跪下。
辽阳没有这些破规矩，那赫雄祁见张协装孙子跑到堂前跪下，他也不能继续坐在不动，起身要到堂前跪着听训。叶济尔挥了挥手，说道：“都坐着说话吧……张协你漏说了三样，一是入京漕粮要供养官员及家人，常常是几十口甚至数百口人指望一人的俸银吃饱喝足……”
“皇上明察秋毫，老奴确实没有想到这一点……”张协回道。
叶济尔看了张协一眼。张协府上，加上护院的武卫，仆役差遣就有四百多人，其子张希同随宁王去江宁就藩时，随行就有仆役近百人。这些人，明面上靠张协、张希同父子的俸禄便能养活。
“其二，京畿、燕南、冀东等地田地兼并严重，而有功名在身的官员、士子以及功勋、宗室子弟，又大肆逃免丁税，使得燕冀之地数十县虽有良田数千万亩，然而能征得粮赋，甚至都不如江南一县之多……”
“皇上明察秋毫……”张协忍着跪到堂前叩头的冲动，只是点头应是，额头的汗珠子快要挂下来了。
“就京畿诸县，粮草倒是不如想象中缺得厉害，入城之前，朕听说燕京一斗米粮要卖六七钱银子，而朕率大军进来，抄斩了几家缺心无良的粮商，这粮价就陡然降到两三钱银子——说起来还是奸商欺市。张协你今日为朕之右承政，汉臣之中，以你最尊，多少人盯着你看，这治政之手可软不得！有些事，你放手去做，朕在背后替你撑腰……”又叨扰了一些琐碎政事，叶济尔便让张协跪安离开。
“张协反复无常，而江宁那边又留着张希同没杀，汗王又授他权柄……”待张协离开后，那赫雄祁谏言道，叶济尔进入燕京后就改汗称帝，但他以及许多老将都还是习惯以“汗王”称叶济尔。
“……”叶济尔挥了挥手，不让那赫雄祁继续说下去，笑道，“我晓得好些人对我重用汉臣有意见，但是说到治政理事，我族又有几人能及得上汉臣？再说兵马，南朝在河淮还有二三十万兵马布防，城池又多，要不用汉军，仅凭我族子民，怎么够打？”
那赫雄祁心里轻叹一口气，便是将燕东诸部所有的成年男丁都召集起来，也不足三十万人，不用汉臣、汉军，在人手上根本就不足以驾御疆域广达万里的帝国。
“我召你进宫来不是为别的，”叶济尔转到正题上，说道，“罗荣与多镝对南征看法有很大的分歧，想必你也有所耳闻了，我找你过来，是想问问你的意见。”
南朝在河淮第一道防线上实际划为四镇，河中府梁成翼、大梁陶春、鲁西梁习梁成冲父子、青州顾悟尘顾嗣元父子，而他们这边针锋相对的部署了东西两路兵马：在晋南以叶济罗荣为首，兵力逐渐增加到八万步骑；燕南以叶济多镝为首，兵力增加也超过七万步骑。