“总理，我刚刚仔细的看了建设兵团的计划书。从建设兵团司令部的计划来看，黑龙江、蒙古、甘肃、新疆这些北方省份是重中之重，是建设兵团重点建设的省份。按照计划来分析，五年之内北方几个省份的建设兵团人数会超过五十万，十年之内会超过百万以上。李司令，我说的对吗？”
“对。”
李济深点头。
道：“严部长说得对，而且严部长说的是比较保守的数据。我在这里再仔细介绍一下我们建设兵团司令部的详细计划。我们的计划是黑龙江农业建设兵团和东北基础建设兵团从明年开始，除了会接收大批的学生，转业军官和士兵之外，每年都会征召最少五个师的新兵。如果情况顺利，每年征召十个师也是有可能的。最保守的计划是五年之内黑龙江农业建设兵团和东北基础建设兵团编制超过四十个师，五十万人以上。而蒙古建设兵团那边五年之内最少也会招募十个师的规模。当然这不是结束，十年之内司令部希望在东北和蒙古，打造出农业、畜牧业、渔业、林业一体的农场、牧场、渔场、林场。而根据东北和蒙古的情况，我们会制定新疆建设兵团和甘肃建设兵团。我们对于新疆建设兵团和甘肃建设兵团的计划是，未来十年之内拥有五十个师。所以十年之内这四个省份的建设兵团规模超过百万人是最保守的数据。我们的计划是十年之内这些北方省份的建设兵团规模达到200万人以上。”
建设兵团未来的发展情况如何，其实还要看东北和蒙古那边的结果。如果东北和蒙古的情况好，建设兵团成果大，那么这种模式会普及起来。如果情况不是很好，那么后面的计划就会无法实施。
李济深虽然说一百万人是保守的数据。其实最保守的计划是，十年之内北方几个省份的建设兵团规模达到200万人以上。如果需要北方建设兵团未来的人数规模是300万人以上。
因为建设兵团要打造的不仅仅有粮食基地，还有木材基地、畜牧业基地、渔业基地。当然这些都隶属于农业建设兵团。
除了农业建设兵团之外，还会打造基础建设兵团。因为进行大规模基建，政府没有那么多钱。所以决定组建军队模式，让他们半军半工的模式进行大建设。这样可以大大减少政府开支。不仅可以减少政府开支，基建兵团有了一定规模之后，完全可以推出市场，让他们自负盈亏，成为一个个大的建设集团。
其实现在的情况是非常有利的。
从农业建设兵团来说，北方大部分省份和南方一些省份不一样。江南地区有太多的大小地主和自耕农。虽然这些年段勋一直在打压这些地主和自耕农，但目前来说依旧有一半的土地都掌握在私人手中。但北方省份的情况完全不一样，有大片大片的土地控制在政府手中。这里面包括已经开发的土地，还包括没开发的土地。因为北方省份人口少，大部分土地其实没有开发，全都掌握在政府手中。加上因为北方战争比较多，所以很多开发的土地变成了荒地，政府都不客气的收了回来。而且以前开发的土地早期大部分都掌握在满蒙贵族手中，其他普通人根本没掌握多少土地。后来随着辛亥革命，随着政府清理这些满蒙贵族，原来开发的土地也大部分掌握在政府手中。这样的情况对于打造农业建设兵团有非常有利的条件。并不会和一些有土地的地主、自耕农发生冲突。
至于基建兵团，那也是正当其时。因为东北大开发已经进入日程。随着大批人口进入东北，东北资源的大开发，对于基建的需求很大。包括甘肃、陕西、山西一带，煤炭开发越来越多，对于交通的要求很高。这都带来大规模的基础建设。
“这就是一个问题。”
严式超很严肃的道：“总理，各位。十年之内兵团人数超过百万，如果加上他们的家属，以及依附建设兵团生存的一些部门，到时候围绕着建设兵团的人数会超过四五百万。如果兵团规模更大，建设兵团人数超过200万人以上，那么建设兵团规模就更大。加上家属有可能光是这几个建设兵团所关联的人数就有千万。虽然建设兵团是半军半民的形式，但他也是一支军队模式，属于是一支半军事化的组织。这么多部队驻扎在北方地区，加上我们在北方地区的军队，军事力量就太强大。我们北方的邻居苏联，他们在整个远东的人口才150万人左右。我们突然在北方这些省份建立大批的建设兵团，一定会让北边的苏联感到威胁，也会引起一些反弹。”
严式超是外交部部长。
谈的就是外交领域。北方省份这样大规模的建立建设兵团，虽然是半军半民，但其实也是预备役的形式。而且虽然武器不多，但按照十比一的模式来算，二百万建设兵团也会拥有二十万拥有武器的军队。如果真要是打仗，建设兵团二百万人只要给他们武器，他们就是一支军队。这可不是小数目。
现在全世界的列强国家，平常时候才有多少部队。大部分的列强都只有几十万陆军部队。中国的150万陆军部队，在全世界来说都属于规模相当庞大的。再加上这些建设兵团的部队，那么军事力量就更加可怕。第一个受到冲击的就是北方的苏联。
这么多的部队驻扎在北方省份，对于苏联的威胁非常大。毕竟苏联远东地区根本没有多少人口，目前苏联自己统计的远东人口是150万人上下。
150万人，这是整个远东人口。
面对中国这样大规模的建立建设兵团，苏联怎么会不感觉到威胁。毕竟按照计划光是中国建设兵团的人数就超过苏联远东人口。
“大家认为呢？”
段勋点头。
赞同严式超的看法。整个远东地区来说，苏联的影响力越来越小。当年的日俄战争爆发，其实整体实力上日本远远不是俄罗斯的对手，怎么说俄罗斯都是老牌帝国主义国家，实力还是相当强悍的。可是日本为什么成为胜利者，就是因为俄罗斯在远东实力太差。俄罗斯的后勤能力不足以在远东养活一支强大的部队。
“严部长的担忧是有道理的。苏联在远东地区没有多少人口，也没有足够的军队。我们这边有任何的动作，苏联那边都会感受到威胁，这个是必然的事情。”
戴勘开口。
先是承认严式超的担忧。戴勘继续道：“不过我们不能因为这样那样的情况，就终止我们的计划。在远东地区来说，我们不管怎么做，苏联都会感到威胁。从苏联的情况来看，远东地区远离苏联核心区域，环境恶劣、交通不便，短时间之内人口是不会增加的。除非苏联愿意大规模的开发远东，愿意大规模的移民到远东地区。但从苏联的情况来看，未来很多年当中都不太可能，苏联没有实力对于远东进行大开发。也就是说未来可见的时间之内，苏联在远东的人口增长缓慢。可是我们这边情况就完全不一样。随着我们对于东北、蒙古、新疆一带的开发、移民，我们在人口上会拥有绝对优势。不说别的，我们现在光是黑龙江的人口就是苏联在远东地区人口的好几倍。几年之后我们在边疆地区，黑龙江、蒙古、新疆的人口会是苏联远东人口的几十倍。所以不管我们怎么做，远东地区这种不平衡的情况会越来越严重，人口差距会越来越大。所以我认为我们完全没有必要因为苏联的原因畏首畏尾。”
苏联？
随着这些年中国实力的增长，戴勘的心气也是越来越高。想当年俄罗斯靠着几百人、几千人在远东地区就打下了一片又一片的天下。而清王朝面对俄罗斯，在他们压力之下更是让出大片大片土地。那个时候俄罗斯几千人的部队，就可以让整个北方地区都胆战心惊。
但现在不一样。
俄罗斯想要用几百人、几千人在远东压制中国，想要威胁中国，完全是不可能的事情。不要说几百几千人，就算是几万人在远东地区也已经是孤零零的。
目前苏联在远东地区的部队不到三万人，这点部队规模中国还真不放在眼里。中国光是在蒙古地区就拥有近二十万部队。
“恩。”
这是一个无法调节的矛盾。
苏联在远东地区人口太少，交通条件太差，根本无法部署大规模的部队。相比起来随着东北、蒙古、新疆的开发，这几个省份的人口会极速增长。
人口的不平衡，必然会带来一些问题。不管中国这边怎么做，随着中国边境人口的增加，苏联那边在远东的压力肯定是越来越大。
“大家继续谈谈。”
“总理，我也认为我们现阶段并不需要太过考虑苏联的想法。”
杨永泰接话，道：“民国三年（1914年）欧洲战争爆发之后，俄罗斯就陷入了战争。俄罗斯不仅仅在欧洲战争的时候损失惨重。退出欧洲战争之后，内战就更加残酷，死伤非常严重。一直到两年前才完全平息了国内的战争。不过长达八九年的战争，严重破坏了苏联的农业、工业，摧毁了苏联的经济。苏联现在连粮食保障都没有，根本没有实力管远东的情况。因此我反而认为现在是一个很好的机会。趁着苏联没有精力管远东，加强我们在边境地区的实力。”
杨永泰也是一个看法。
现在的苏联不足为惧，最起码短时间之内不足为惧。不要说是现在，就是后来“中东路事件”的时候，苏联在远东也是实力不行。当时面对张学良的步步紧逼，东北军二十万人，苏联在谈判桌上是一退再退。如果张学良当时稍微聪明一点，他完全可以利用自己的实力，在谈判桌上拿回足够的利益，一步一步的逼退苏联。只是张学良被人一怂恿，决定跟苏联死磕。结果是东北军根本不是苏联的对手。相比起那个时候的张学良来说，现在的段勋在边疆地区实力不知道强大多少。
“我赞成段总理和杨总理的意见。”
看到戴勘和杨永泰表态，段勋也是开口。段勋建立建设兵团，除了是要解决吃饭问题之外，也是为了增加边境安全。
当然也是为了未来拿回远东利益。
“不过严部长的顾虑也是正确的，现阶段我们和苏联也不宜翻脸。苏联毕竟是一个大国，而且和我们有漫长的边境线，所以这方面需要外交部的努力。严部长，如果苏联方面对此有顾虑，你们外交部要做好解释工作。告诉他们建设兵团不是军队。我们建立建设兵团也不是针对苏联。”
“是。”
“李司令。”
“总理。”
“建设兵团内部建设是军队模式，但在外面一定要低调。”
“是。”
502
1925年12月17日，内阁正式宣布成立建设兵团司令部。从隶属来说，建设兵团司令部成为内阁的一个部委，和内阁其他部委一样是独立的。作为一个半军半民的机构，他既不隶属于军事部，也不隶属于其他部委，是内阁的组成机构之一。
内阁任命原军事部副部长兼任陆军总司令的李济深为新成立的建设兵团司令部总司令。级别上建设兵团总司令和内阁其他部委的部长是一样的。
原内阁总理段勋的侍卫长，兼任内阁总理段勋军事参谋处处长的邓演达担任东北建设兵团司令员。东北建设兵团下辖黑龙江农业建设兵团和东北基础建设兵团，以及建设兵团东北学院。
建设兵团先期建设费用，会有中国交通银行、中国建设银行、中国农业银行、农业部、交通部这些银行和部门借钱给建设兵团。而建设兵团成立之后农业、畜牧业、渔业、林业的生产销售都独立运作，并不需要参与统购专卖。建设兵团的财政可以独立，可以自主建设专卖店，卖出他们自己的产品。建设兵团每年要交付税收，以及规定的利润比例，还有囤积内阁规定的粮食之外，剩下的利润可以自主决定。而且未来需要把这些钱还给各银行和各部门。
除了成立建设兵团，时间到了年末，一些人事调动也在进行当中。因为东北建设兵团主要是在黑龙江，所以这一次对于黑龙江也进行了人事调动。