起初成祖皇帝决定迁都，以巩固大明治下的北疆之地。
不过在修筑京城时，并没有外城这一规划。
没有外郭城的京城，这一整体格局，一直延续到嘉靖年间。
然面对草原外敌的威胁，其实早在成化年间，就有过修筑外城的建议。
但是出于多方面因素下，加之修筑外城的确耗资巨大，最后也就不了了之了。
直到嘉靖二十九年，朝廷才算正式动工，先于内城南面三门，修筑关厢城，只是修筑的过程中，因拆迁之事，导致民怨沸腾，被迫又停工了。
一直等到嘉靖三十二年，利用元大都的遗址，四面环绕修筑京城的外郭城。
原本计划修筑的外城，是环绕内城修建一周，但是吧，国朝财力不足，加之嘉靖三十六年，紫禁城出现火灾，要重建损毁严重的宫殿，最终也只修建了南城一面，后续虽增筑了外城各城门的瓮城，但整体的格局也就定下了。
“伯雅，你可听说过‘四九城’这一说法？”
看着眼前脏乱差的场景，崇祯皇帝双眼微眯道：“内城和外城，就像是两个地方，一道高大的城墙，宛若天险一般，隔绝了居住在这里的人。
同在天子脚下，达官显贵、家境富裕的群体，跟这些贫贱的群体，所居住的地域，就像是仙境和地狱。”
“……”
孙传庭沉默了，透过天子所讲之言，孙传庭敏锐的觉察到，天子这是想要整修京城上下吗？
可真要这样做，那又谈何容易啊。
在国朝的情况，稍稍有些好转时，这般大兴土木的整修京城，那必然会拖垮国库的。
一旦遇到什么新的危急状况，国库空虚的大明，就会陷入到被动的境遇下。
在残酷的现实下，纵使孙传庭也有意想改变这些，但却不能真的这样做。
“黄少爷…外城所堆积的问题，是长时间所形成的。”
孙传庭眉头微蹙，对崇祯皇帝说道：“想要解决这些问题，没有几百万两银子，甚至是更多的银子，根本就解决不了。
当前的国朝，虽说有些起色，可面对这等大兴土木之下，必然会生出民怨，更会叫国朝陷入被动下的。”
孙传庭所讲的这些，的确是客观存在的事实，但对于崇祯皇帝来讲，重新建设整个京城，重新修缮城防设施，乃至是大力整顿脏乱差的环境，都是必须要做的事情。
这三件事情，在崇祯皇帝的眼里，都是很重要的。
不过非要分出个主次。
大力整顿脏乱差的环境，是第一要位，毕竟京城这边，所居住、聚集的人口，超过了百万众。
一旦疫病爆发出来，那出现感染死亡的情况，就依着大明当前的医疗体系，根本就没办法抑制住。
重新建设整个京城，是第二要位，并且在崇祯皇帝的构想中，若是能依托外城，以分区域进行重建，再设两个商坊，那就能借助大明版地产经济，逐步盘活整盘大棋。
而第三要位的重新修缮城防，就能借助盘活的整盘大棋，所带来的经济效益，逐步的完善起来。
将心中的想法，简单告诉给孙传庭后。
崇祯皇帝又说道：“伯雅，在本少爷看来，遇到棘手的问题，并不可怕。
关键就在于有没有解决问题的决心。
若是上述情况能够逐一落实，尤其是第一项整顿脏乱差的环境，这对于整个京城而言，就是利国利民的良策。
甚至外城能全面重建竣工，还能给京城带来活力，崇文门税关这边，所征收的各项税收，也将增长不少。”
“……”
听完崇祯皇帝的这番高谈阔论，孙传庭的内心既激动又忐忑，这件事情太大了，牵扯到的层面也太多，需要兼顾到的因素也很多。
说起来容易，可是做起来很难很难。
耗费的钱粮。
动用的人手。
拆迁。
国朝上下的态度。
重新建设京城的各类耗材。
等等。
这可不是张张嘴，耍耍嘴皮子，就能办成的。
“伯雅，其实在有些时候，我们不要将问题想的太复杂。”
见孙传庭欲言又止，崇祯皇帝点明道：“其实所提到的这件事情，完全可以分成两件要做的事情。
整顿脏乱差的环境，这是顺天府衙必须要做的。
将内外城的乞丐，甚至外城贫瘠的百姓群体，都集中在一起，参考军队的建制，编组成一个个小队，将他们分散在内外城的各坊，各司其职。
清淤，除杂，剿灭四害，转运污秽之物等等，都明确的做出分化，顺天府衙这边，可特设一个管理处。
筹建的初期，按月发放‘票据’，签字画押，这些领取票据的人，可去便民铺那边，按票领取粮食、盐等物。
等各项制度完善了，尤其是监察这一块，到时可按月发放钱财。
而重新建设京城，是顺天府衙可以分阶段，分区域，逐步去落实建设的谋划。
就像崇文门税关那一带，相比较于内城治下各坊，是相对很富庶的地域，那是否能先以此下手？
将那一带采取分段建设，分段拆迁的方式，逐步筹建起相应的商坊性质的区域？
那么刨去安置百姓，筹建所耗钱财，顺天府衙这边，将集中筹建的商铺、宅院卖出，是否能留存一笔不小的银子？
到时逐步扩大建设区域，甚至可以招收商贾参与其中，另外皇庄这边，也会筹建起修筑的各类耗材。
这样前期的谋划落实了，相应的分管衙署明确了，是不是到了中后期的局面，就能彻底打开了？”
听着崇祯皇帝所讲，孙传庭就像是打开了一扇通往新世界的大门，内心受到了不小的冲击。
小农经济下的大明，在筹建相应大工程时，皆是采取征发徭役的方式，以此来完成工程建设，但这难免会出现各种问题。
但是崇祯皇帝所提供的思路，就是用官方主抓规划、监管等职权，巧妙的利用商业模式，来完成他的那些构想。
不过大明在此之前，从来没有过这种模式，所以崇祯皇帝需要孙传庭所领顺天府衙，来充当第一个吃螃蟹的人。
等到调子起来了，成效叫人都见到了，且国朝无需划拨银子，甚至还能赚取大量银子。
那到时顺天府衙设相应的总衙署，下辖的两个京县，设分衙署，围绕重新建设京城的计划，就能大面积铺开。
且到了那个时候，内厂所钻研的水泥，必然能形成生产规模，到时先在外城这边，筹建多层建筑，那整个格局就能发生很大改变。
“黄少爷的想法，很好。”
孙传庭轻呼一声，说道：“不过谋划这些部署，只依靠着顺天府衙的人手，肯定是严重不足的。
且前期开启这些谋划，也需要一笔不小的银子，这些对当前的顺天府衙，都是必须解决的问题。”
“缺少人手，那就多招人手嘛。”崇祯皇帝说道：“官员不能招，那多招些吏员，这没有问题吧？
京城乃至京畿一带，科举无望的落魄读书人，这总是有的吧？
甚至本少爷觉得应该还不少吧？
筛选能吃苦的，肯拉下来面子的，将他们编入顺天府衙的吏员队伍，从事所说的那些事宜。
对真正表现优异的，到时由顺天府衙举荐，外放到北直隶治下的府州县，担任末流的地方官，那想来也能聚集人心吧？
那些真有本事的，外放出去，多磨练几年，也能向上晋升吧？
至于前期所需的银子，国库这边不给，内帑总会给吧，毕竟这件事情办好了，是利国利民的大事，天子会这般目光短浅吗？
办法总比困难多，伯雅，你觉得本少爷说的对不对？”
“……”
被崇祯皇帝这般一说，孙传庭内心深处的最后一丝顾忌，算是被彻底打消了。
人和银子，崇祯皇帝都指明方向了。
若他再不能将这件事情办好，就太不识抬举了。
再者说孙传庭也想将这件事情做好，毕竟此事真的做好，那对京城上下，绝对是翻天覆地的改变。
第295章 奏请屯田疏
就现阶段的大明而言，在组织大型工程这一方面，依旧停留在很落后的那种观念。
在崇祯皇帝的眼里，征发徭役，自带干粮，死了自认倒霉，没死哪来哪去，这种僵化的小农组织官吏，就别怪民怨沸腾。
崇祯朝的大明，已步入到小冰河时期下，这是频繁发生各类自然灾害的阶段。
诸如洪灾、旱灾、雪灾、蝗灾、地震等等，就像是他娘的商量好了一般，反复蹂躏着脆弱的大明。
若是想改变这一情况，在诸多旧的观念上，就必须做出相应改变，不然谋划的部署再多，也解决不了实际。
将重新建设京城、除四害这两项重要差事，交由孙传庭具体操办，就是崇祯皇帝想通过孙传庭，多培养出一些管理人才，同时摸索出一套完整的制度。
要是这件事情能够办好，那在组织大型工程方面，大明是不是就具备相应经验了？
这样在重修驰道，整修水利设施，兴建水库等各个领域，是否就能先在北直隶这边，逐步落实下来了？
在土地兼并严重，自耕农规模不断缩减的背景下，大批流窜各地的流民，是否就能在这一制度下，有效的聚集在一起？
叫他们能吃饱肚子，那他们还会造大明的反吗？
当然想做好这件事情，就必须要有充沛的粮食储备，还要有足够的银子支持，缺少这两项根本，那搞大型工程建设，纯粹是扯淡的臆想。
“王伴伴，便民铺这种惠民的组织，内厂必须要监察好。”从外城赶回紫禁城，回到乾清宫的崇祯皇帝，对王承恩说道。
“另外尽快多筛选一批商贾，先将京城这边所开设的便民铺，开到有皇庄的府州县城池里，叫他们站稳脚跟。
关于银股方面，内厂控制着大头，叫他们拿着小头，允许对外卖盐，具体经营交由商贾负责，内厂做好监察即可。
同时明确的告诉这批商贾，一年的考察期，谁的表现最为优异，可执掌北直隶治下，所有的便民铺，次一等的执掌各府便民铺。
至于那些没有通过考核的，全部剔除出便民铺，将他们名下的银股，交由留下来的，便民铺不养废物。”
在小农经济下的大明，落实的是重农抑商的国本，这样一种意识形态，牢牢占据着官方的主流思想。
然而在很多时候，其实又离不开商业流通，大明治下这么多城池，诸如粮、盐、棉布、茶叶等各项所需，都是有着极为庞大的市场的。
重农抑商的国本，是制定给底层百姓的，其根本目的，就是不想叫他们因为铜臭味，就放弃农耕，一股脑扎进商业之中。
只是在享有特权的勋戚、权贵、官绅、地主等阶层，甚至是各地宗藩，却存在着不少表面鄙夷商业这一贱业，但在暗地里或直接，或间接涉足商业，以此赚取大量银子。
大明商税可是低到令人发指的程度。
诸如晋商、鲁商、海商、徽商等，那背后不知跟多少阶层，混杂的搅合在一起。
“另外再筛选一批商贾，内厂联合御马监，在北直隶治下的各府州县，开设起镖局和车马行。”
崇祯皇帝想到了什么，神情正色道：“专门从事押运、运输等商业活动，规矩就和便民铺的一样。
针对内厂所控的这些外设组织，务必做好切实的保密规矩，同时还要监察好他们，敢有中饱私囊，仗势欺人等行为的，一律秘密处决！”
“喏！”
王承恩记下后，当即拱手应道。
在小农经济下的大明，想要筹建国营经济体，前期围绕着北直隶的种种谋划发展，需倚重内廷的一应机构。