不过即便敲定，刘备还是决定召集群臣商议一下。
事情他和刘封可以乾纲独断，但如此大事，也不能把心腹们排除在外，否则还怎么带领队伍，凝聚人心？
六日之后，刘备将心腹们都召集了起来。
就连合肥的关羽也被喊了过来，如果不是张飞远在徐州坐镇郯城，肯定也是要出席此次堂议的。
堂议一开始，刘备就将扩军的提案公之于众。
扩军一倍。
这四个字一出，整个堂上的诸人都被震慑住了。
饶是陈元龙事必争先，关云长胆大如斗，荀公达镇定自若，鲁子敬深肖上意，刘子扬敬近于谄，都被这份提案给震慑住了。
好半响之后，还是刘封咳嗽一声，打破了沉默：“叔父与诸位先生何以不言不语？”
听到刘封的话后，场中众人才仿佛清醒过来似的。
关羽的丹凤眼中闪过火热，为将者，哪里不希望自己的兵马多多益善。能力不够也就罢了，可关羽如今自认为带个三五万劲卒是毫无问题的。
只是刘备麾下总共也就十万出头的兵马，刘封又后来居上，不论是军功还是地位，都在关羽之上。而且刘封身上挂的可是朝廷的正牌子任命，关羽虽然性格自矜，却对刘封这个侄儿心服口服。
这样一来，能落到关羽麾下的兵力大部分情况下也只会是万余之众。
除非是替刘备出战，否则很难有率领数军的机会。
汉代军制，一校是一营，为两千人，但一个校尉甚至可以督领数个营。
两校为一军，由中郎将、裨将、偏将等将军统领。
在东汉大部分时候，往往一个中郎将就有资格出任最高指挥官，辖制数军数万士卒。
以关羽镇东将军的军衔，出任一方统帅是绰绰有余了，缺的是机会和兵力。
如果刘备军当真能够顺利的扩充一倍，兵力将可能达到二十至二十五万人。
那关羽就有极大的可能负责一个方向，麾下最少也能统领三万大军。
只是关羽虽然为人自傲，但公心却是很强。
即便扩军对自己有利，但关羽却没有盲目支持扩军，而是劝说道：“兄长，贸然扩军十万，弟恐州府所入不足以支持。若是日后有所差池，其害甚重也。”
刘备听了关羽的劝谏，连连点头：“云长所言甚是，只是如今为兄治下已有三州之地，得朝廷信重，委以东南三州诸军事。如今扬州新下，其境内山越、荆蛮横行，屡屡下山犯境。豫州、徐州，又皆是四战之地，十万之众不足以敷用，已日渐捉襟见肘矣。”
刘备这番话的确是实话，堂上众人仔细一琢磨，还真如刘备所说的那般。尤其大家都是刘备心腹，如今大争之世，吃进嘴里的肉又如何舍得吐出去。
既然拿下了扬州，自然要将其纳入治下，否则岂不是白白便宜了朝廷又或是其他诸侯？
陈登突然开口，询问的却是刘封：“少主坐镇扬州，登斗胆，敢问少主需兵马多少可用？”
刘封眉头微微一皱，又迅速松开，他一时间想不通陈登的，故此保守道：“若仅仅只是镇抚的话，三万士卒足以。”
陈登随即又追问道：“若非是镇抚当何如？”
刘封当即答道：“若是要清剿山越、荆蛮，扫荡群山，安定百姓，当需十万之众，方可于一、两年内建功。”
陈登和刘封的对话自然也落入了其他人的耳中。
荀攸缓缓点点头，开口道：“扬州豫章、会稽多丘陵大山，幅员辽阔，其中山越、荆蛮恐有百万之众，其中青壮可战之兵，当以二三十万以计之。少主所言十万之众，并不为虚。”
刘备看了过来：“哦，公达也是赞同扩军吗？”
荀攸这次没有避让，而是直言回答道：“若是将军府中财力足够，眼下确是扩军良机。”
鲁肃被荀攸的话惊醒了过来，侧目去看刘晔。
刘晔这时恰好也在看他，两人对视了一眼，同时露出笑意。
不过两人都没有着急开口，因为他们知道陈登必然会先开口。
果然，陈登即刻起身出列，对着刘备拱手作揖道：“主公，以登之见，当从扩军之策！骠骑府中财力若够，那自然再好不过，若是财力不足，登愿回徐州为将军筹募军资！”
陈登话音一落，鲁肃和刘晔都笑了起来，两人再度对视了一眼，一起出列拜倒：“元龙兄之言，也是我等心声。若骠骑府中财力不足，我等愿为将军筹资！”
刘备感动非常，赶忙起身去将陈登搀扶起来。
刘封也特地起身，前去将鲁肃和刘晔扶起。
“此乃是国事，如何能让元龙你等出钱。”
刘备嘴里说着拒绝的话，但看着陈登目光却是无比柔和亲近：“此事我自有安排，元龙无需忧虑。”
陈登看了眼鲁肃和刘晔，随即对着身前拉着自己手的刘备道：“主公，如今徐、豫皆已大定。少主虽然新入扬州，但以其能，明年定可大治。故此，明年府中之入，当可剧增，届时当能养得起二十万众。”
第382章 推出公债
如今在堂上高座的，或许不是位高之人，但必然都是权重的心腹。
即便是张昭、张，也只是对徐州内里了如指掌，可陈登、荀攸、鲁肃、刘晔等刘备父子的嫡系心腹，却能了解的更多。
陈登、鲁肃、刘晔之所以会提出募资一事，正是他们对如今刘备治下经济的了解程度所导致的。
江北淮泗的一系列水利工程，虽然没有彻底掏空了刘备集团的库存，但着实也消耗了七七八八，所剩至多不过两三成钱财。
这两三成的财帛自然远远不够扩军之用，即便还有四五个月，就到了秋收，秋收完毕之后，算赋也将开始。
届时自然有大量的粮食和财帛入库，可这四五个月总不能等着不动吧？
如今水利工程告一段落，江北淮泗的百姓可以回家务农，可那十余万俘虏能往哪里放？
这些人可都是有过一定训练基础的，尤其是孙家那几万人，其中不乏经验丰富的老兵。
以刘备和刘封私下估算，这十万里人最少能挑选出两三万堪称精锐的骁卒，剩下的也都要比普通郡兵更具战力。
同时，这些士卒经过了这大半年的苦力劳作，大大抹去了之前的油滑心态，变得训练有素了起来。
若是此时遣散这些士卒，不但前功尽弃，他们返回家乡后又需要钱粮来进行安置，否则又会成为地方不稳定因素。
这可就成了搬起石头砸自己的脚了。
可若是不遣散，那这十几万青壮加上他们的亲人，总计近二十万人的口粮可就一直需要骠骑大将军府来承担。况且这么多的人无所事事，长期聚集在一起，这无疑会成为刘备治下的巨大隐患。
既然如此，那最好的办法无疑就是先凑一笔钱粮出来，直接开始扩军。
等到日后税赋粮食收上来后，再退还给士族豪强。
如此一来，不但去一心腹大患，还能争取到半年的扩军、磨合、训练的时间。
陈登等人俱是王佐之才，如何能看不见这一点。
事实上，荀攸也意识到了这些，只是他算是单干户，家族都在袁绍和曹操那，只能说是有心无力了。
“元龙叔父，诸位先生，封有一策，望先生们指点。”
刘封这时候开口道：“我欲以骠骑大将军府为保，出一公债。”
“公债？”
饶是陈登、荀攸、鲁肃、刘晔等人聪慧机敏，学识广博，也一头雾水。
别说是他们了，就是刘备之前也不明白，还是刘封仔细跟他解释了之后，才让他弄清楚了这个新生事物。
“此公债意为骠骑大将军府对外举债，不拘任何身份，都可以向所在郡县购买公债，以公共债务为名，故此简称公债。”
刘封解释道：“先秦时期，常有国家向豪商举债。高祖开国之后，也有公侯向豪商借钱。孝景皇帝平定七国之乱时，周公亚夫曾问雒中豪商借金七千，可见此乃我大汉故事尔。”
两汉以来，最重故事，有点像是英国佬后来搞的案例法一样，只是没有案例法那么明确，可操作性比较大。
刘封先用故事来证明自己这个点子的合理性，以此来作为自己提议的根基。
果然，听到这里，陈登等人都缓缓点头，承认确有此风。
其实哪怕是东汉中后期，侯爷们找豪商借钱也是常有的事情，甚至为了当老赖，直接把商人给弄死的事情都层出不穷。
刘封继续说道：“公债既为公共债务，自然由骠骑大将军做为借款人主体，以治下子民为对象进行广义举债。”
鲁肃一听，顿时来了兴趣：“那如何借贷？”
刘封开口道：“简单来说，由骠骑大将军府中出售名为债券的帛书，可设置为千金、百金、十金三种类，上面盖有骠骑大将军印玺为证，以票面价值购买，可选择是否在将军府中登记，若是选择登记，则以登记人为合法持有者，除合法继承人外，转让需双方皆至大将军府中办理。如果选择不登记的话，那就只以帛书为证，帛书在何人之手，就偿还何人收益。第一期可暂时设置为一年期，到期连本带利偿还。”
刘封这么一解释，不仅是鲁肃、刘晔明白了过来，就是陈登、荀攸、关羽也听懂了。
刘晔随即问道：“那利息几何？”
刘封沉吟片刻道：“年息一成如何？骠骑府愿以名下屯田地为质。”
如今借贷，俱是高利贷，年息三五成都是低息，翻倍都是常事。
不过刘封这利息虽然低，但也不是不能接受，主要是刘封拿出了田地作为抵押，而且还是成片的土地，价值很高；同时，又以骠骑大将军刘备的信誉做保，对于借贷者来说也是极其优质的客户了。最后还有一点，那就是如今可是乱世，刘备如今是强势方，本地诸侯，可不是平时借贷的农民和小地主。
再说陈登、鲁肃等人原本就打算去筹资，根本没有考量过利息的问题。
如今刘封给出一成利息，已经足以打动许多人了。
刘晔思索了片刻，和陈登、鲁肃等人商量了一会，觉得这件事具有不小的可行性，纷纷点头赞同。
刘备看见陈登他们都颔首同意，心中顿时一松。
之前刘封和他提起此事，他听的是一头雾水，心里完全没有把握。如今心腹重臣们都表示了支持，那在刘备看来，尝试一下应该问题不大。
随后，刘备又和众人商议了一下，决定以陈登为首，鲁肃、刘晔为辅，督办此事，争取一月内募集到第一批资金。
同时，北方以现有的府库资源开始扩军事宜，以避免浪费时间。
商议完此事后，刘封又一开口道：“父亲，荆州之事，也当早决啊。”
刘备一听，眉头就皱了起来。
他对荆州之事的态度，其实就是另类的晦疾避医。
不想针对刘表的根源还是不想和天子、朝廷撕破脸。
当今天下诸侯，不敢说刘备是十足的忠臣，但他认个第一号忠臣是没问题的。
他对天子、朝廷的忠心虽然做不到归权于天子朝廷，但依然是远在袁绍，曹操，刘表、刘璋之上的。
至于西凉武人，那在天子眼里都不能算是人，更何况是臣。
刘备很清楚，哪怕他不出手，只是放任好大儿对刘表动手，朝廷也不会坐视不管，而且反应很大概率会很激烈。
这次南下扬州，其实还是刘封找的机会太好。
袁术虽然没有像原时空中那样自立为帝，可他依然在天子刘协眼里是十恶不赦之辈，谁让他不但和西凉武人狼狈为奸，还孩视天子，桀骜不驯呢？
趁着扫灭袁术，平定扬州，这无疑是捡了个巨大的好处。
但这并不意味着天子对刘备就毫无忌惮了，事实上刘备为刘封奏请扬州牧的官位，就一直拖到现在都不曾通过。
董昭几次写信过来，都表示难度太大。
大将军曹操明着不赞同，天子则只想给刘封扬州刺史的名头。
因此，袁术至今为止还呆在寿春，和传国玉玺一起被看管着。
这也算是刘备对天子和朝廷抗议的一种手段。
刘封心里是有个打算，他希望将关羽调至江东镇守，辅以太史慈、赵云、周瑜、徐盛等诸将，而他自己，则抽空带着近卫押送袁术和传国玉玺入雒觐见，争取能够拿下扬州牧一职。
这也不怪刘封如此重视，扬州牧和扬州刺史相差实在是太大了，完全不可同日而语。刘封眼下身上挂着的将军号都没法和扬州牧相比。