别说按照东汉十五税一的田税制度了，就是算上东汉朝廷和贪官污吏加征的部分，那也比人头税要少的多。
为了牵制户部，刘封将这一块给挖了出来，单独成部。
人力部不但分管人头税，同时还分管普查人口统计的任务，以保证刘封对领内人口的执掌力度。
客观的说，这似乎是一种冗余，可问题在于刘封目前是人才多，官位少，县一级的官位已经不能满足这些人才了，可又没有那么多的郡守职务，更别说刘封还要搞霸府了，所以人力部的单独列部明显是利大于弊。
公安部顾名思义，一个合格的国家制度，军队和警察体系是必然需要分开的，刘封尝试将衙役转化成公安，不过刘封并不着急，打定主意慢慢推进。
最后的审计部和内卫部则是对内的审核以及执行部门。
如此一来，幕府下辖总共十八个部委，正长史总揽，副长史则分为第一至第五，分管二至多个部位。
至于六位司马，则是为外领军将领所准备的。
随后，刘封当即颁布委任，任钟繇为幕府长史（正史），董昭、陈群为副长史，另外两位暂时空缺。
吏部为百部之首，无疑是最为重要的。
刘封属意陈群出任吏部曹掾（相当于尚书），已经跟自家老爹要人了。只是目前陈群还在琅琊三郡中担任郡守，需要先派人替换，随后才能将他调来江东。
许多人觉得陈群制定了九品中正制，就是士族的狗，就是倒行逆施，开历史倒车。
实际上这些人是只知其一不知其二。
在历史界，九品中正制是公认的进步政策。
你觉得他落后，那得去和科举制度比，而且陈群的九品中正制和两晋朝的九品中正那根本就不是一码事。
举个例子，陈群的九品中正制，重点在于提出一个客观评价人才的标准，来规范当时已经越行越滥的察举制。
可曹丕为了篡汉，让渡了部分权力出去，这才导致九品中正制开始走歪，没过几十年，司马家篡位，又要给士族让渡权力来收买士族的支持。
到了司马炎当政的时期，九品中正制虽然是一个名字，但和陈群那会儿的制度已经完全不是一个东西了。
把这些锅全甩在陈群的头上，实在是没有道理的。
与其说陈群是士族的舔狗，还真不如说陈群是士族的敌人。
陈群制定九品中正制的初衷，是和地方争夺清议。
什么是清议？
简单的理解，就是地方上的话语权。
众所周知，两汉察举制是做官最重要的一条道路，而察举的东西，就是你的品德和孝行，能力都得次一等。
在这种情况下，可谓是群魔乱舞，大家都在孝行上玩出花了，难度也是越来越高，以至于出了王祥这种卧冰求鲤的神话级孝行。
到了这个地步，问题就出来了。
第一个问题是道路快走到终点了，卧冰求鲤都出来了，下一步不得上天揽月了？
第二个问题是负担太重了，随着孝行出花，难度提升，成本自然也是猛增，而且还很容易翻车曝光。
这两个问题使得士族们都觉得这条路不靠谱了，难度过大，不能再继续这么卷了。
否则官没当上，命倒是要先丢了。
于是，聪明机智的士族们发现了另外一条更好走的道路，那就是互相吹捧。
长辈吹晚辈，晚辈吹长辈，朋友之间互相吹。
只需要一通嘴炮，就能帮人扬名，而且还没有翻车的几率，这简直是天赐良方。
这种互相吹捧，就叫做清议。
而清议从诞生之初，就是掌握在士族手里的，根本不需要陈群去当舔狗，创立什么九品中正制。
很多人不知道清议在东汉晚期的影响力有多恐怖。
当时中原有两个大名士，一个叫李膺，是汝南大名士，一个叫郭泰，是太原大名士。
郭泰善于点评人，和许劭合称许郭，郭泰南下前往洛阳拜访李膺，临走时，洛阳有数千辆车送别郭泰。
你想想看，一个人去北京城探友，临走的时候有数千辆豪车送行，这个影响力大不大？
汉桓帝之所以会发动党锢之祸，就跟这巨大的影响力有着很深的关系。
没有一个皇帝受得了人事权大权旁落的，一个名士张张嘴，给另外一个人评价几句好话，后面这人就得到了名声，会有士人征辟他出来做官。
这么玩下去，还要皇帝做什么？
而陈群的九品中正制，其实是秉持曹操的用人理念，他的核心思路是把清议权力从地方上收归国有，由国家来安排人选定人才，本质其实是在给察举制打补丁。
本来九品中正制即便会慢慢腐烂，但也不会烂到历史上那个样子。
关键是曹丕和司马昭这两位，为了当皇帝，直接把清议权又还给士族们了。
这下可就炸了，本来清议权虽然为地方上的士族所掌握，但毕竟只是地方舆论权力，是没有法律效益的。
简单来说，就是本来地方上名士互相吹捧，虽然有名气了，但是否能当官，还要看官员是不是吃这一套，认不认你。
可这么绕了一个圈子之后，曹丕和司马昭等于是把收归中央之后，已经具有法律效益了的清议权又还给士族们了。
这就等于你这名气是有法律背书的了，不管官员认不认你这个人，都得给你官当。而且除了负责点评的大中正外，哪怕是你的上级都没法决定你的升迁。
这就使得上级的权威彻底沦丧，所有官员想要升迁，都得去讨好大中正和中正，如此一来，中央的士族只需要掌握中正权力，就能轻而易举的垄断官途。
所以别再骂九品中正制烂了，真正烂的是曹丕和司马昭。
如果说曹丕让渡权力还只是一时之急，篡汉之后就开始打压士族，收回权力，那司马昭是干脆摆烂，连皇帝都没当上，就把家底子给卖了。
司马昭真比他爹和他哥差太多了。
陈群不但是九品中正制的创始人，还是《魏律》的创始人，才能极其出众，善于为领导归纳总结思想，并形成法律条文。
这等人才，在刘封眼里的价值丝毫不逊色于王佐之才。
因此，刘封宁可暂时空缺了吏部，也要等陈群就任，反正有钟繇这个长史，以及自己这个将军在，也不用担心部门会运转不起来。
其次重要的自然是相当于财政部的户部了，掌握着度支权限和资金，无疑是最为紧要的部门之一。
刘封本来心里是有候选人的，但现在却改了主意，居然任免杨修为户部曹掾。
杨修这人记忆力极好，而且在南下的路途中，刘封还发现杨修的数学水平相当不错，出任户部曹掾是绰绰有余。况且户部本就是机密较少，事情繁杂，尤其是数字，相当繁重。
对于压榨一下杨修，刘封表示毫无压力可言。
之后的刑部曹掾，有现成的人选可用，那就是杜畿。
杜畿祖上可是律法达人，杜周、杜延年父子俩更是名垂青史，留名于《史记》和《汉书》之中。
杜畿本人也很擅长律法，陈寿更是盛赞其为宽猛克济，惠以康民。
刘封知人善用，自然不会放着杜畿而旁置。
礼部曹掾暂时空缺，也是待人而至。
随后的兵部，则以赵俨暂任。
赵俨这人，在演义中几乎毫无踪迹，可实际上在正史中，他的才干、能力，德行以及地位是极高的，和满宠是一个级别。
赵俨死时是司空，而满宠死时是太尉，再加上满宠的食邑要比赵俨多，也算是满宠小有胜出，但两人大致还是一个等级的曹魏大佬。
赵俨和满宠不同，并非是兖州旧臣，而是在曹操挟天子以令诸侯之后，才从南方北上投奔曹操。
其人发迹就是在官渡之战时，助力李通安定了汝南，为曹操开辟了一个大后方。
此后，曹操提拔赵俨为参军，其人迅速的发挥出了超乎曹操意料的能力。
没错，赵俨最擅长的并非是战略，也不是战术，更不是勇武，而是调和。
赵俨能够让张辽、于禁、乐进这些彼此互相敌视，几不交流合作的大将，在他的调节之下，暂时搁置争议，展开合作。
可千万别小看了这一点，别的不说，二爷若是在荆州时，麾下有一个赵俨辅佐，专司调和诸将，那糜芳、博士仁八成就不会叛变了。
赵俨治军有方，又擅长调和矛盾，周济诸将，是非常合适的兵部曹掾的人选。
接下来，农业部委任给了杜袭；水利部委任给了袁敏；工业部委任给了诸葛瑾；工程部委任给了吕岱；资源部委任给了严；公安部委任给了徐宣；内卫部委任给了贾习；科技部委任给了阎象；交通部委任给了步骘；审计部委任给了袁涣；卫生部委任给了华佗；商务部委任给了陈矫；人力部委任给了秦松。
陈端被委任为禀假掾史，卫旌被委任为兵曹掾史。
袁霸、繁钦二人被委任为从事郎中。
此外，刘封还设置了一个机构名为内阁，任务是辅佐刘封处理政务，暂时成员为诸葛亮、陆逊、庞统三人。
幕府中长史及各部汇总后呈报给内阁，由内阁批红生效。
至此，刘封的左将军幕府初成规模。
第411章 摧锋军编制
这也算是刘封的试行，日后刘封必然是不会照抄东汉体制了。
事实证明，明清的体制要远远胜过东汉，且比东汉体制稳定的多。明朝也有许多幼年皇帝，留学生登基时才九岁，但明朝的朝局却不会因为这些幼年皇帝而发生动荡。
相比起东汉的权力斗争，明朝的政局无疑要温润的多，哪怕皇帝成年之后，也往往比较容易的拿回大权，而不是像东汉这样每次都得政变，干刀尖舔血的活计。
幕府建立之后，并非所有部门都全功率运作的，诸如卫生部、审计部、公安部等部门，投入的资源并不多，甚至可以说是很少，主要是供给他们人员俸禄、笔墨开销等物资，以供他们尝试构建组织架构，规章制度以及日后的行政方法。
这些制度化的东西必须要先敲定下来，日后想要扩张落实时，只需要投入大量的财力和物资就行了。
左将军幕府已成，但还有扬州牧州府需要招募名士充任。
按照一贯以来的习俗，州牧府中的四大吏别驾、治中、长史、功曹，自然是要招募本地的名士来担任的。
经过一番思考，刘封最终做出决定，征辟会稽余姚人虞翻为别驾从事，吴郡吴县人顾雍为治中从事，丹阳郡故鄣人朱治为长史，豫章南昌人刘壹为功曹。
虞翻、顾雍、朱治，包括杨弘，都是各自郡国中的名士，这个名单不但囊括了会稽、吴郡、丹阳和豫章四大扬州郡国，还江东各郡名士各取一人，可谓是面面俱到。
其中，虞翻是会稽郡中亲刘封士族的代表人物，不但本人才能卓绝，刚猛济事，而且还文武双全，乃是江东之宝。
顾雍则是吴中四大姓之首顾家掌门人，且吴中四大姓彼此联姻结好，同气连声，顾雍在吴郡乃至江东名声极大，纳其为治中，也可安定吴郡人心。
朱治为孙坚所举孝廉，本身就是丹阳土著，又在孙坚麾下屡立战功，得封中郎将，多次担任千石官职。他不仅仅是代表了丹阳郡士民，同时也是孙策降军的代表，既可安抚丹阳郡人，又能稳定孙策以及孙家降兵之心。
最后一个豫章刘壹，却是有些冷门，其人在历史上声名不显。
刘壹是豫章本地土著豪门，乃是代理豫章太守华歆所征辟的功曹。
在三国志中，刘壹只留下了一段话。
那就是《三国志注魏书十三锺繇华歆王朗传第十三》中所记述的：孙策在椒丘，遣虞翻说歆。翻既去，歆请功曹刘壹入议。壹劝歆住城，遣檄迎军。歆曰：“吾虽刘刺史所置，上用，犹是剖符吏也。今从卿计，恐死有馀责矣。”壹曰：“王景兴既汉朝所用，且尔时会稽人众盛强，犹见原恕，明府何虑？”於是夜逆作檄，明旦出城，遣吏赍迎。策便进军，与歆相见，待以上宾，接以朋友之礼。
刘壹在这个时空也一如既往的劝说华歆向周瑜投降，为华歆所采纳。
因此，周瑜所报的功劳之中，刘壹排名仅次于华歆，位列第二。
刘封细思之后，决定选择刘壹担任功曹，一来其人在华歆麾下就出任过功曹，华歆用人能力还是颇强的。
刘壹即便不是什么特别出色的人才，但他的见识才学，品行道德应该足以胜任这一职务。
如此一来，刘封所征辟之人完美的覆盖了整个扬州和主流派系，除了刘壹差点意思外，其他三人俱是郡国上上之才，大可委以重任。
如此一来，江东便足以安定，而江北因为大旱的缘故，民心所向，士豪归附，比起江东来还要可靠忠诚。
至此，整个扬州只剩下了最后一个问题，那就是山越。
这近半年来，刘封军在整个江东镇压不服，清剿山越，进展很是顺利，几乎没有败绩。
俘获的山越又提供了数万青壮劳力，也是上佳的兵员。况且丹阳如今也在刘封手中，而且还保存了元气，丹阳兵可是天下精锐。